顺应发展潮流 中国邮政改革提速

　　记者成静卫

　　在世界各国邮政积极改革和推进现代化的时候，中国邮政也悄然加快了改革的步伐。

　　“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”。8月底召开的全国邮政局长座谈会，终于掀起了《邮政体制改革方案》(简称《方案》)面纱的一角。该方案7月20日在国务院第99次常务 会议原则通过后，并没有详细披露。国家邮政局对此的说法是，需要高度保密。

　　而在这次全国邮政局长座谈会上，邮政局局长刘安东公布了《方案》的实施计划，邮政体制改革由此拉开了序幕。

　　据了解，《方案》的核心是“一分开、两改革、四项措施”，突出了改革的重点。

　　“一分开”指政企分开，这项改革的内容一是重新组建国家邮政局，在各省(区、市)设立邮政管理局，其主要职能是贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和邮政服务标准，监督管理本地区邮政市场，组织协调本地区邮政普遍服务、机要通信等特殊服务的实施；二是组建中国邮政集团公司，负责经营和管理国有资产，经营各类邮政业务，强化公共服务职能，继续使用中国邮政名称和标志，实现无形资产保值增值。它将下设中国邮政物流公司、中邮EMS、中集邮等子公司。

　　“两改革”包括改革邮政主业，改革邮政储蓄，成立中国邮政储蓄银行，由中国邮政集团公司控股。

　　值得注意的是，除邮政系统领导外，国家发展改革委员会副主任张晓强、信息产业部副部长奚国华、财政部经济建设司司长胡静林也出席了会议，并表示坚决支持邮政体制改革。由此可见国家对此项改革的重视程度和决心。

　　市场化的关键一步

　　与电力、银行、保险和证券等行业相比，邮政业的改革显然慢了一步。至今，国家邮政部门仍然既是邮政服务业的政府管理部门，又是邮政系统国有资产的所有者代表，政企不分。

　　邮政局既是“裁判员”，又是“运动员”，一方面有损于它作为政府管理部门的公正形象，不利于实施公平监管，另一方面也使其运行效率难以提高。

　　在对外开放的背景下，这一格局正受到越来越多的挑战。不久前，四大国际快递公司曾委托亚太国际速递商协会发表声明，要求中国邮政企业分业经营，限制邮政专营，建立独立的监管部门。目前，它们已经占据了中国国际快递业务80％的市场份额。

　　按照新的《方案》，邮政系统改革完成后，原来的绝大部分国家和各级邮政局人员将会成为企业员工，而原国家邮政局将会被一个1000多人新的国家邮政局代替，专门行使监管方面的职能。

　　专家认为，政企分开只是邮政体制改革的第一步，改革的第二步是邮政集团公司化，进而股份化，争取成为有竞争力的现代企业，第三步是随着发展在邮政经营领域引进非公有制投资者，甚至在某些业务范围实现非国有股控股，最后完成民营化。

　　邮政企业民营化也是全球发展趋势。现在，荷兰、德国等国家已经完成民营化，日本小泉纯一郎在“邮政选举”获胜后，也必然会择机重新启动日本邮政民营化的进程。

　　在我国特殊的国情下，邮政民营化尚远不能提上议事日程，但随着我国加入WTO后一系列承诺的兑现，再加上国内外非邮政企业带来的强大压力，邮政系统的开放和市场化是一个必然选择。

　　“一分为三”没有成真

　　邮政体制改革方案明朗前，业内一度盛传，未来邮政系统的格局是“三分天下”，即把中国邮政分拆成邮政管理局、邮政集团公司和邮政储蓄银行三家。出人意料的是，根据最新披露出的《方案》内容，最终的结果是中国邮政储蓄银行由中国邮政集团公司控股，三分变成了二分。

　　邮储银行为何没有独立？现在具体博弈过程尚不可知，但邮政储蓄对邮政系统的贡献是有目共睹的。

　　来自国家邮政局内部的统计数字显示，截至去年年底，邮政储蓄余额达1.07万亿元，全国储蓄余额占比近10％，仅次于四大行。而自1986年设立以来，邮政储蓄就“只存不贷、坐吃利差”，在央行的特殊照顾下，成了邮政系统的利润“奶牛”。根据《方案》，新的邮政储蓄银行将定位为特殊

商业银行，从发放小额贷款业务做起。未来将逐渐把存放在央行的8000多亿资金撤出，独立承担经营风险。

　　1998年邮政与电信分家后，国家按照80亿元、50亿元、30亿元、10亿元的数额，连续4年对邮政进行补贴。把邮储银行留在邮政系统内，似乎表明监管层不想再走过去的老路，而是要邮政系统争取自力更生，边改革、边前进。

　　目前，在邮政的普遍服务补偿机制严重缺失的情况下，邮政储蓄和邮政专营权一样无疑是邮政体系最不愿放弃的筹码。