(记者观察) 理顺价格机制是改革之本

　　文/李中秋

　　去年以来，国际原油期货价格不断冲高。国内成品油价格数次上调，终端消费者深切感受到高油价压力。近期珠三角等地区又出现所谓的油荒问题，更使得许多媒体将矛头直接指向了我国当前的成品油定价机制。不少专家因此呼吁，我国成品油定价机制亟待改革。

　　虽然各方人士都已看到现行机制的弊端，但由于成品油定价机制的改革牵涉面太广，并且直接影响国计民生，有关部门很难评估新机制下的市场反应。因此，如何改革至今未能形成统一的意见。

　　事实上，不论是近期华南地区的油荒，还是对成品油价格预期再度上调的压力，其根本原因在于价格的倒挂。成品油价格倒挂不仅使得生产环节—炼油企业全面亏损，在国际

原油期货价格不断被逼高之后，这种矛盾更是进一步体现在成品油零售环节上。“油荒”正是石油产业终端销售环节危机的表现。

　　如果简单把石油产业分为生产、加工和销售三个环节，不难发现，

原油价格走高后，除了石油生产行业出现暴利，加工和销售环节都出现不同程度的亏损。据国家统计局公布的数字，今年上半年，中国石油加工业盈亏相抵出现严重亏损。与去年同期实现利润163.8亿元相比，今年全行业1至6月净亏损41.9亿元；同时，石油加工业增速减缓，原油加工量增幅同比回落10个百分点。在油品销售环节，以珠三角上个月的“油荒”为例，当时市场上的油价超过5000元/吨，而加油站的配送价格仅为4700多元/吨。这意味着社会加油站销售得越多，亏损得越多。因此，除了两大石油巨头适量出售成品油之外，社会加油站基本无油可售。事实上，是经营亏损的压力打击了两个环节的积极性，从而导致了所谓的“油荒”。

　　按照经济学的基本规律，任何行业的各个环节都应以“顺价”机制维持良性发展，就是说，石油行业的每个环节都应该得到一个正常利润，但现实情况却是，后两个环节都没有利润。相反，最上游行业即原油生产环节在国际原油价格上涨中得到了超额利润。以中石油为例，2004年该集团利润超过1000亿元人民币，但实际上其利润全部来自大庆油田。也就是说，如果没有大庆油田，中石油将是一家亏损公司。

　　然而，石油资源是垄断的，是属于国家而非某个企业的；石油战略更是关系到国家整体安全。因此，有识之士呼吁，上游原油生产企业的部分超额利润应通过征收高额资源税等形式予以回收。在成品油价格没有完全放开之前，短期内用这部分资金弥补下游行业的亏损，建立一个长期稳定的石油产业链顺价机制，理顺原油成品油进口、批发、零售各环节的关系。从长远看，在逐步完善石油流通体制和政府监管政策，市场竞争相对充分后，再完全放开油价。将高额资源税转而作为储备来发展

能源行业、替代石油行业、以及国家战略石油储备等，应当是明智之举。