个税调整减除标准与税率要联动

　　记者璩立国

　　8月28日下午，在全国人大新闻发布会上，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会定于2005年9月27日，在北京举行关于个人所得税工薪所得减除费用标准听证会。这是全国人大常委会立法中首次举行立法听证会。

　　《关于举行个人所得税工薪所得减除费用标准听证会的公告》指出，现行个人所得税法规定:“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用800元后的余额，为应纳税所得额。”修正案(草案)将其修改为:“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用1500元后的余额，为应纳税所得额。”对该减除费用标准是否适当，听取各方面的意见和建议。

　　减除标准最好在2000元

　　2005年8月十届全国人大常委会第十七次会议上，在对《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》进行初次审议时，尽管个税减除标准已经初步确定为从800元提升到1500元，但在讨论时，与会人士认为这样的标准依然偏低。

　　在讨论合理确定工薪所得减除费用标准时，据统计，在已经公布的19位发言人的谈话中，就有15位代表、委员表示还要在1500元的基础上提高减除标准。其中，明确赞成将标准定为2000元的有9位，赞成将标准定在1600元－1800元和1800元－2000元的分别有2位，而石广生委员认为定在2000元－3000元比较合适。

　　代表、委员的观点在民间也得到了佐证。据央视资讯一项来自全国各地的2347人参与的调查显示，50.3％的人认为，个税减除标准在2000元以上才比较合适。

　　吴基传委员以北京为例说:“现在定的是1500元，从北京目前的收入与消费水平来分析，我觉得标准还应再提高一些。像北京的交通费、房费、水费都在涨，而且地区差距很大。”他还指出，现在大多数职工真的高消费不起，因为要养老、看病，子女要上学，所以认为减除标准改为2000元比较好。

　　此外，从立法的远期来看，也应该考虑到为将来的实际发展情况留出空间。闻世震委员就指出，这次调整之后不可能在近年再作调整。因此，他建议再适当提高减除标准，比如提高到1600元－1800元。

　　税率改革也应跟上

　　根据个税征收公式计算，与会审议者在讨论中也指出，个人交纳所得税不仅与减除标准相关，而且还与税率高低有一定联系，尤其是对高收入人群，税率调节就更明显。

　　税率是调节收入差距的重要手段，现在我国收入差距过大是一个很突出的问题，如果不在修改个人所得税法的时候，把税率尽可能规定得合理一些，那么调节收入差距就不好办了。

　　在审议时，刘振伟委员就提出，在现行的9级累进税率中(如表所示)，2级和3级是纳税主体，纳税人约占50％，纳税额占到约80％，而2级和3级主要是工薪阶层。因此，他建议把2级、3级分成三个等级，9级个人所得税率改成10级，相应地降低2、3级和提高4级的税率。例如，将1级的税率由现在的5％改为3％，2级为7％，3级为11％，4级为15％，而现在的4级20％改为5级。

　　贺铿委员也表示，税率定得不合理，主要是2000元－20000元收入档次的税率很不合理。月收入2000元－20000元的人数相对来说比较多，按规定超过2000元，税率就是15％，超过20000元税率是25％，月收入2000元与20000元相差10倍，可是征税率只差1.7倍。他建议调整2000元－20000元收入的税率，档次也可以分得多一点。

　　针对当前有高收入人群因为最高税率高达45％，纷纷采取逃税、避税的做法，丛斌委员建议，对收入超过10万元的人征收45％税率，将10万元的基数提高到80万。

　　目前高收入个人主要包括私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、建筑工程承包人、演艺界人士、律师、会计师、

审计师、税务师、评估师、高校教师等，这些人一个显著特点就是“表外”收入丰厚，如果税率基数过低，实际上还促使他们更加有意地隐瞒收入来逃税。

　　2004年我国个人所得税收入达到1737.05亿元，个人所得税成为中国第四大税种。个税中，工薪阶层缴纳的个人所得税占到了65％。由于涉及面广，在经过初审后，人大首次在立法中引入了听证，凡年满18周岁有固定收入的公民都可以报名。有调查显示，95.4％的人不认同“缴税是有钱人的事，与我无关”的观点，相信有了这个“群众基础”，个税法的修改一定会有更多的智慧闪光点出现。