后续政策不明朗 玉米陷入“出不去”困境

　　记者王超

　　今年以来，在政府利好政策支持下，玉米出口持续增加，国内价格保持稳定。不过，尽管当前利好出口因素较多，但国内市场供过于求，价格稳定仍需大量出口来支撑，而政府后续政策不明朗，以及人民币升值等抑制了出口热情。业内人士指出，只有加大出口扶植力度，才能增加中国玉米国际“话语权”。

　　仍需出口支持

　　2004年我国玉米产量达1.32亿吨，是历史上第二大丰收年，玉米出口也增长显著，到目前为止，中国玉米对外签约数量在600万吨以上，装船数量在350万吨以上。受其支持，年初以来国内玉米价格坚挺稳定，产区收购价一路走高，从最初的0.45元/斤，稳步增长到目前的0.53元/斤。

　　但吉粮集团副董事长姜建华指出，目前我国玉米市场供过于求，仍需出口来支撑价格。首先是国内主产区天气适宜，尤其是东北地区持续多雨，对玉米生产较为有利；播种面积增加，为玉米增产打下坚实基础。据国家粮油信息中心预测，05/06年度全国玉米播种面积较04/05年度增长了1％；同时，我国经济增速放慢将抑制玉米需求增速，从2002年的1.19亿吨、2003年的1.2亿吨，到2004年的1.23亿吨，可判断今年国内消费应该在1.25至1.27亿吨；而且玉米库存维持在高位也需要加大出口。据美国农业部7月份供需报告预计，我国05/06年度玉米库存将达到4800万吨。而根据安全库存系数应为本国消费的17％至18％来计算，我国玉米安全库约为2300万吨，与预计库存相差2500万吨。这不但会增加存储费用，也将严重压制国内玉米市场价格，进而降低农民种植积极性。

　　利好因素众多

　　当前有利于中国玉米出口的因素较多，给中国玉米出口带来良好机遇。姜建华指出，首先是美国干旱导致全球玉米减产基本定局。据美国农业部最新供需报告预测，05/06年度全球产量预计较上年的7.063亿吨减产3380万吨，尤其是美国减产最多，预计达2600万吨。这将使国际市场价格大幅度提高，给我国出口玉米创造最为有利时机；其次，中国玉米出口传统优势将进一步体现，包括地域优势、船运优势、品种优势、质量标准优势和价格优势等。例如，我国毗邻日本、韩国等玉米进口大国，海上运输距离较美洲大大缩短，韩国、日本进口中国玉米成本较美洲玉米大大减少。

　　出口形势不乐观

　　尽管客观利好出口因素较多，但中国玉米出口形势却不容乐观。最主要还是国家后期出口政策没有确定，企业出口玉米无法实现效益。长期从事我国饲料行业研究的北京振华农产品中心王军博士预计，下半年政府对玉米出口政策可能有变化。由于去年玉米产量创记录的超过1.31亿吨，2005年初国有粮食企业计划大量出口玉米没有变化，所以年初国家有关部委两次召开玉米购销工作会议，出台了相关政策措施，对玉米出口进一步鼓励和支持。包括允许出口单位在未下配额前提前签约，调整出口退税基数，减免铁路运输基金，增加移库补贴，安排储备粮出口等，极大地促进了玉米出口。据目前华北、华南地区玉米需求分析，国内销售玉米价格稳中有升，国内贸易利润高于出口玉米，同时今年玉米产量将低于去年，这可能会促使政府改变现行出口政策。而且，人民币升值对玉米出口构成最大利空因素。

　　姜建华指出，保持连续稳定的玉米出口政策，实现中国玉米对外出口，有利于培育出口市场，有利于保护玉米主产区农民收入和提高农民种粮售粮积极性。如果今后一个时期中国玉米出口受阻，必然又将出现谷贱伤农，农民惜售，政府再采取措施进行调控、出口拉动价格等措施，确保粮价稳定，保护农民利益这样一个新的循环。而且在此情况下，往往中国玉米一出口，国际玉米市场价格就下跌。因此，应保持出口政策连续性和稳定性，及早确定将来玉米出口政策，变短期集中出口为长期均衡出口，变价格下滑后调节为价格下滑前调节，使国内玉米市场价格稳定在一个合理价位。

　　姜建华建议，当前应采取三方面措施大力促进中国玉米出口:一是进一步放开配额；二是加大玉米出口财政资助力度。按现在市场行情，中国玉米供货成本难以满足出口需求，也就是，现在行情决定了出口玉米没有利润，中国玉米已处于“出不去”境地。要想实现出口，需要有财政资助支持。三是要相对保持一个时期内出口政策连续性，建立起长效的中国玉米出口机制，维护中国玉米在国际上声誉和地位，增加中国玉米在国际市场上的“话语权”。