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前不久，江苏省纪委和监察厅发出通知规定，红色旅游原则上只能在省内进行，就近选点；组织红色旅游活动，事先必须报经主管部门审核同意；不得擅自改变线路、延长日程、增加选点，严禁借机到其他风景名胜地区公款旅游；红色旅游费用，一律由所派单位依照财务规定承担，不得向所到地方和单位转嫁负担，更不得接受宴请和贵重物品。违反上述规定者，将被追究责任。
所谓红色旅游，就是组织党员干部参观革命纪念地，学习革命历史知识，接受革命传统教育，以振奋精神，促进发展，为民谋福利。这不仅有利于保持共产党员先进性，也能促进老区经济社会发展。但在红色旅游中也出现了不少问题，有报道说，有单位组织人到四川广安之后，又前往乐山、峨眉山、九寨沟、都江堰等景点玩了一大圈。古田镇党委书记反映，接待最多时，一个中午开了36桌，“吃都吃怕了”。江苏出台的新规定，针对性确实很强，也很有必要。没有规矩不成方圆，对红色旅游也应立些规矩。不然，“好经”又要被念歪了。
据统计，1978年～2003年我国的GDP增长了31倍，而同期的行政管理经费增长了87倍。显而易见，行政成本增速和增幅都要比GDP更快更大。其中有个原因便是铺张浪费太过严重。比如，把短会开成长会，把开会变成旅游。如果不对红色旅游加以规范，行政成本可能还会再创新高。特别是因其有“红色”二字，若没有硬杠杠约束，要将其蜕变成公款旅游也更方便。
为遏制公款大吃大喝等铺张浪费现象，从中央到地方发了太多的通知。但各种铺张浪费现象在有些地方依旧是愈演愈烈，花样也在不断翻新:你今天反对这样，我明天就搞那样，等你反对那样时，我又想出新点子来。比如借红色旅游搞公款旅游。改变这种被动局面，也需要制度创新。
但制度不是万能的。制度在墙上，制度在纸上，能否发挥效用，更要看执行状况。换句话说，我们不仅要为红色旅游立规矩，更要照规矩追究越轨者。同时我们还应明白，制度不能解决非制度性问题。无论制度设计多周密，也难以堵死所有漏洞。制度能否效用最大化，还得看人们主观上是什么态度。
(文/刘根生)
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