央行官员表示 政策性银行应尽快向综合开发金融转型

　　记者　付宁　北京报道

　　中国人民银行研究局副局长张涛日前表示，目前国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行3家政策性银行市场化经营条件日益成熟，应尽快向合格的综合性开发金融机构转型。

　　综合性开发金融机构是一种介于商业金融机构和政策性金融机构之间的制度安排。它强调自主经营，市场化运作，商业上可持续。其政策性属性主要体现在国家账户上。

　　张涛说，3家政策性银行应建立现代银行制度，并根据自身的比较优势，选择适当领域，开展商业银行业务、投资银行业务和国际银行业务。在筹资方式方面，也可以在传统的与政府信用相结合的债券融资之外，寻求新的资金来源。如条件成熟，也可考虑吸收企业和居民储蓄。

　　对于3家政策性银行的改革方案，张涛认为，应量身定做，分阶段实施。其中，国开行和进出口行应在努力开拓国内市场的同时，积极配合实施“走出去”战略。农发行则应加快内部改革，优化组织体系，推进人事、分配制度改革，淡化行政色彩，加强风险控制，支持实现农村金融发展的总体战略。

　　张涛还认为，综合性开发金融机构必须实现政策和商业业务的制度性分离，有两种方式可选择:或通过母子公司架构，母子公司隔离运行；或采取专项账户管理，对政策性业务和商业性业务实行制度隔离。

　　在实行专项账户管理方面，他建议，对政策性项目可建立国家账户，对非政策性项目可建立银行账户。国家账户实行项目专项管理、单独核算，必要时可封闭运行，提供财政补贴或其他形式的支持；银行账户，则实行风险自担。国家账户的资本充足率要高于银行账户。此外，应严格界定政策性业务的范围，从管理层面上保证专项账户管理的可操作性，防止非政策性业务混入政策性业务账户。