下半年物价涨幅将与上半年相当

　　国家发改委价格监测中心分析预测组

　　基本判断从发展趋势来看，下半年居民消费价格将继续呈现温和上涨的态势。如果秋粮不出现大幅度减产，且宏观调控政策措施得当，下半年价格总水平涨幅将略小于上半年。但如果发生大的自然灾害，秋粮出现大幅度减产，价格总水平涨幅可能高一些。初步预计，下半年涨幅将与上半年基本相当，全年平均涨幅将可以控制在2.5％以下。

　　价格总水平涨幅逐月减小

　　今年上半年居民消费价格累计上涨2.3％，涨幅比上年同期回落1.3个百分点。从各月变化来看，价格总水平涨幅逐月减小，同比涨幅由2月份的最高涨幅3.9％降到6月份的最低涨幅1.6％。影响居民消费价格的结构性因素也有所变化，食品价格上涨对价格总水平上涨的作用有所减小，服务价格上涨对价格总水平上涨的影响增大，一般工业消费品价格仍然继续下降。

　　食品价格涨幅明显减小，对价格总水平的拉动作用减弱，但仍是价格总水平上涨的主要因素。1－6月份食品价格上涨4.4％，涨幅比上年同期降低4.2个百分点，拉动价格总水平上涨1.4个百分点，小于去年同期1.4个百分点。食品中的主要品种:粮食、肉禽及其制品、蛋类价格1－6月份分别上涨3.8％、9.3％和10.7％，涨幅分别比上年同期减小22.9、7.4和9.0个百分点。

　　服务价格涨幅明显扩大，对价格总水平上涨的拉动作用有所增加。1－6月份服务价格上涨3.5％，涨幅比上年同期提高1.5个百分点，对价格总水平的拉动作用由去年的0.5个百分点增加到0.8个百分点。服务价格中上升较大的是居住服务价格，1－6月份居住服务价格上涨5.7％，涨幅比上年同期提高2.0个百分点。

　　日用工业品价格仍然下降，但不同类别产品价格走势产生分化。1－5月份交通和通讯工具、家庭设备和用品、衣着等日用工业品价格仍然保持下降态势，但是价格走势出现了一定的分化。其中交通和通讯工具、家庭设备和用品价格分别比上年同期下降1.4％和0.5％，降幅比上年同期分别减小0.3和1.1个百分点，但衣着类消费品价格下降2.1％，降幅增大0.7个百分点。

　　生产资料销售价格持续快速上涨的势头得到控制，上升幅度明显下降，但价格水平仍在高位运行。上半年生产资料销售价格累计上涨5.6％，涨幅虽然比上年同期减小8.5个百分点，但仍然保持明显的上涨态势。从各月价格变化来看，前6个月同比涨幅分别为7.5％、5.1％、5.7％、5.7％、6.2％、4.9％；环比涨幅分别为－0.1％、0.7％、1.7％、0.8％、－1.0％、－1.4％，总体上呈现波动下降的变化态势，其中5、6月份生产资料销售价格出现较明显的下降。

　　价格结构出现新变化

　　粮食价格下降，农资价格上涨，给农民增收增加了困难。今年4、5、6月份，居民消费价格中粮食价格同比连续出现了1.7％、1.6％和1.1％的下降，环比连续出现了0.1％、0.3％和0.1％的下降。6月下旬，中等混小麦全国平均收购价格为每50公斤69.57元，比年初价格下降了9.7％，中等红小麦价格为每50公斤68.18元，比年初下降了8.1％，中等白小麦价格为每50公斤70.74元，比年初下降了8.6％。早籼稻价格为每50公斤72.65元，比年初下降了4.1％，晚籼稻价格为每50公斤75.54元，比年初下降了2.0％。同时，今年以来化肥、农药、种子价格上涨幅度较大。根据各地价格监测机构的监测，6月30日国产尿素的平均价格超过了1962元/吨，比上年同期上涨了343元，涨幅为21.2％，比年初上涨118元，上涨幅度为6.4％。其它如农药、种子、农膜价格也有10－20％不等的涨幅。粮价的下降和农资价格的上涨，从两方面影响农民的种粮收益，使今年农民增收的难度明显加大。

　　生产资料出厂价格走势与生产资料销售价格走势背离，价格运行更加复杂。目前生产资料出厂价格与生产资料销售价格的运行出现了反向变化，即生产资料出厂价格涨幅明显高于去年，而生产资料销售价格涨幅明显低于去年，且有回落的运行趋势，两者呈现反向变化态势。这是在本轮价格上涨以来(2002年11月起)出现的新趋势。1－6月份，生产资料出厂价格、采掘工业品出厂价格、原材料工业品出厂价格分别上涨7.7％、26.7％、11.1％，分别比上年同期提高1.8、17.2和3.8个百分点，其中5月份生产资料出厂价格、采掘工业品出厂价格、原材料工业品出厂价格分别上涨8.2％、34.1％和11.1％，基本为今年的最高涨幅。与此相对应的是，生产资料销售价格涨幅出现明显回落。今年1－6月份，生产资料销售价格上涨5.6％，涨幅比上年同期回落8.5个百分点。其中5、6月份生产资料销售价格比上月下降1.0％和1.4％。另据全国价格监测机构的监测，钢材交易市场价格已经连续3个月下降，目前多数钢材价格已经低于年初的价格，其中建筑用钢材价格比年初下降了6％以上，板材价格下降7％左右。这种生产资料出厂价格与销售价格走势相反的现象，应引起密切关注。

　　部分企业经济效益出现下降，消化上游产品价格上涨的能力在减弱。由于上游产品价格大幅度上涨而工业消费品价格持续低迷甚至下降，今年以来部分企业经济效益出现了明显的回落。1－6月份，全国规模以上工业企业实现利润比去年同期增长19.1％，增幅比上年同期减少22.1个百分点。其中石油加工及炼焦业全行业亏损，1－6月份净亏损42亿元；化纤行业利润下降43％；交通运输设备制造业利润下降41.5％；建材行业利润下降21.9％。1－6月份全国规模以上工业亏损企业亏损额同比增长59.3％，其中国有及国有控股亏损企业亏损额增长84.4％，而去年同期分别为增长1.5％和下降11.7％。上述情况形成的原因比较复杂，其中石油、煤炭等基础产品价格的大幅度上涨，对下游行业利润空间的挤压是一个重要因素。随着石油价格的进一步上涨，以及电力、运输价格的上升，企业经济效益下降的现象有可能进一步扩大，对此应高度警惕。

　　价格总水平仍将温和上涨

　　目前来看，推动价格上涨与抑制价格上涨的因素同时存在，总的来说推动因素的作用大于抑制因素的作用，价格总水平仍然有上涨的压力。

　　从发展趋势来看，下半年居民消费价格将继续呈现温和上涨的态势。如果秋粮不出现大幅度减产，且宏观调控政策措施得当，下半年价格总水平涨幅将略小于上半年。但如果发生大的自然灾害，秋粮出现大幅度减产，价格总水平涨幅可能高一些。初步预计，下半年涨幅将与上半年基本相当，全年平均涨幅将可以控制在2.5％以下。

　　经济的持续快速增长和需求的稳定增加将主导价格总水平的平缓上升。从发展趋势来看，由于我国经济规模较大，且以外延增长为主，经济的运行具有较大的惯性，短期内我国经济仍将保持目前的快速增长态势，从而将主导价格总水平的平缓上升。

　　政策性调价因素较多，对价格总水平上涨仍有较大的影响。从前几个月服务价格的上涨情况来看，1－6月份全国学杂托幼费价格分别上涨5.9％、6.4％、6.6％、6.6％、6.6％和6.6％，水电及燃料价格分别上涨10.0％、10.5％、10.1％、8.9％、8.9％和8.9％，呈现明显的上涨态势，预计这一趋势将继续保持下去。从6月份监测的结果看，管道天然气价格比年初上涨5.4％，普通初中学杂费上涨了11.4％，普通小学学杂费上涨了14.7％。许多城市仍有提高水价、煤气价格和城市公交运输价格的计划，因此下半年服务价格将继续面临较大的上涨压力，对价格总水平上涨的作用不可忽视。

　　基础产品和服务价格的上涨对价格总水平上升的影响还将显现。今年4月1日起国家上调了铁路运输价格，5月1日起上调了工业用电价格，这将对居民消费价格上涨起到较大的作用。从目前来看，铁路价格和电力价格的上调对价格上涨的影响作用还没有充分显现出来，但在今年后期将会有明显的显现。

　　国际市场主要产品价格特别是石油价格变化的不确定因素及天气变化对秋粮产量的影响等对价格总水平走势将产生影响。从目前国际市场的主要产品价格变化来看，钢铁、石油、煤炭、化工原料等重要生产资料价格仍处于高位运行态势。石油价格近期不断创出新高，目前处于高位波动的运行态势。国际政治、军事等局势稍有变化，甚至天气形势的变化，也会影响石油价格出现较大的波动，并影响到化工产品价格的上涨。由于我国的石油、铁矿石等重要能源、原材料均需大量进口，但我们对这类产品的价格缺少定价的主动权，在国际市场上处于被动接受别人定价的不利地位，这些能源、原材料的国际市场价格上涨，将会对国内价格产生直接的影响，总体上将对国内价格上涨产生较大的压力。

　　此外，从今年上半年价格运行的情况看，4、5、6三个月居民消费价格环比连续三个月下降，与蔬菜、水果等食品季节性降价有关，而下半年蔬菜、服装等季节性商品的涨价因素将会多于降价因素，在一定程度上也将支持价格上涨。

　　在看到影响价格上升因素的同时，也应注意到抑制价格上涨的因素。首先，供大于求的总体格局仍未根本改变，将在一定程度上抑制价格总水平的上升。根据商务部对全国600种主要商品市场供求情况调查分析，2005年上半年绝大多数商品特别是消费品仍然是供大于求的。在600种主要商品中，供求基本平衡的商品161种，供过于求的商品439种，没有供不应求的商品。这种供大于求的市场环境，将会制约价格总水平的大幅度上升。

　　其次，货币供应增速明显减缓，减轻了价格上涨的压力。虽然6月份货币供应量和信贷增幅有所提高，但能否成为趋势尚难以确定，且根据货币供应及信贷增幅的滞后影响判断，下半年由于前期货币信贷增长减速的滞后影响，价格上涨的压力将会减小。

　　第三，虽然今年粮食产需之间仍有一定的缺口，但上涨的可能性不大，对居民消费价格上涨产生的影响作用将明显减小。

　　另外，自7月21日起我国人民币对美元的汇率升值2％，并取消人民币盯住美元的固定汇率制，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。而人民币的升值一方面将有利于减少进口成本、扩大进口供给；另一方面将加大出口成本、抑制出口的增长，并使人民币的购买力提高。这几方面都有利于抑制国内价格的上涨。

　　稳定粮食价格控制服务价格

　　当前价格总水平涨幅的回落主要是由于粮食等食品价格上涨幅度明显减小所致，但上游产品价格上涨之后对价格总水平的滞后影响仍然存在，垄断性的公共服务价格上调的压力仍然很大，煤、电、油、运供应仍然紧张，石油、煤炭、电力、运输等基础资源价格上涨对价格总水平上涨的压力还在进一步增加，汇率、石油价格变化的不确定因素对价格总水平走势的影响也难以估计。影响价格总水平上涨的潜在压力明显大于表面压力，因此对后期特别是下半年价格总水平运行还不能盲目乐观。下半年要注意保持政策的稳定性、连续性，根据经济运行的具体变化，适时、适度地进行灵活的微调。

　　继续落实和改善宏观调控的一系列政策措施，保持经济的平稳健康增长。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持稳健的财政政策和货币政策。继续控制固定资产投资的过快增长，更好地实行区别对待、有保有压，加快推进结构调整，着力转变增长方式。要积极稳妥推进重点领域、关键环节的改革，在经济运行环境宽松的情况下，加大铁路、煤炭、电力、城市供水等垄断行业的改革。合理控制公共服务项目提价的节奏和力度，把服务价格上涨控制在一定幅度之内。目前各地上调电价、水价、城市交通、教育收费、医疗价格、燃气价格等公共服务价格的呼声很高，公共服务价格上涨的压力很大。但考虑到低收入群体对服务价格上升的承受能力较低，应合理控制各地的公共服务项目提价措施的出台，并适时启动水、电、燃气等重要公共服务价格上调后对低收入群体的价格补贴机制。同时，建议适度提高低保标准，缓解低收入群体的压力。

　　继续加强稳定农资价格和粮食收购价格的工作，进一步减轻农民负担，增加农民收入。在努力增加化肥产量、增加化肥进口、合理调拨，保证化肥供求基本平衡的基础上，要狠抓化肥流通环节的治理。要从源头上控制住出厂价格和批零差价，对于乱涨价、哄抬化肥价格的行为进行严厉的打击。同时适当提高市场小、销量少的边远县级化肥经营批零差率，并界定批零起点。此外要在恰当的时机，把暗补给化肥生产企业的资金直接拿出来补贴给农民。

　　粮食收购价格是关系到农民收入是否能够持续增长的大问题。今年6、7月份在湖南、湖北、安徽、江西等地区出现了粮食收购价格明显下降，部分地区收购价低于国家最低收购价的现象，引起农民对今年粮食收购价格的担心。如果粮食收购价格出现明显下降，将极大地损伤农民的生产积极性。建议国家对国有粮食企业保留部分优惠政策，使之在粮食市场能起到主渠道作用，以加大稳定粮食收购价格的力度，切实落实好今年粮食最低收购价政策，继续增加农民收入。

　　继续加强对住房价格的调控，减轻居民的生活支出负担。目前住房是老百姓最大的消费热点，也是最大的支出项目。过高的房价可能把老百姓一生积蓄都用掉，并且背上沉重的包袱，从而抑制居民消费的增长，因此必须进一步严格控制房价的过快上涨。短期内要注重打击投机行为和哄抬房价的行为，尤其是利用虚拟交易等欺骗手段操纵市场价格的违法行为。中长期要注重调整供给结构，增加经济适用房和低价商品房的供应量，并尽快加强针对低收入居民的廉租房建设，以满足不同收入层次居民的住房需求。同时，要加大对房地产消费者的保护力度，继续对居民自住的消费性住房实行税收优惠和信贷支持，以有利于促进房地产业的较快平稳发展。(执笔:徐连仲)