(记者观察) 以矿业权市场为纲 重塑矿产资源开发秩序箭在弦上

　　记者查明

　　26日召开的国务院常务会议批准了全面整顿和规范矿产资源开发秩序的工作部署，并提出了五方面的目标。对此，有关专家指出，建立市场化的矿业权有偿使用制度，是相关工作的全面推进的“纲”。

　　按照会议要求，我国将以煤炭资源开发为重点全面整顿和规范矿产资源开发秩序，力争用两年左右时间，实现五个方面的目标:一是无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为得到全面遏制；二是越界开采、非法转让探矿业权和采矿业权等违法行为得到全面清理和查处；三是矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；四是矿山布局不合理的状况得到改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；五是基层监管到位，建立依法、有序的开发秩序。通过整顿和规范，推动我国矿业发展走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的新路子。

　　分析人士认为，此次会议作出的决定具有很强的针对性。长期以来，我国矿产资源开发领域集中暴露出安全事故频仍、违法违规开采、探矿采矿业权市场管理混乱、资源利用效率低下等问题。近两年随着国民经济的高速增长，资源与社会发展的矛盾日益突出，合理高效利用资源就显得尤为重要。

　　与此同时，包括煤、有色金属在内的矿产资源价格一路攀升，资源呈现出前所未有的经济价值。但在相关法律法规还不健全的情况下，资源市场存在极大的寻租空间，甚至有人称之为继国有资产和土地之后的又一座致富的“金矿”。

　　种种迹象表明，对矿产资源开发进行全面整顿迫在眉睫。不过，专家也同时指出，整顿矿产资源开发秩序的工作千头万绪，除了加大已有规则的执行力度，其他相关的制度建设应当有一个“纲”，那就是尽快实现矿业权无偿和有偿取得“双轨制”的并轨，全面实施矿业权的招拍挂制度。

　　针对当前我国煤炭生产中资源浪费严重、平均回收率仅在30％－35％之间的现象，财政部副部长朱志刚就曾明确表示，其背后的重要原因之一就是矿业权的无偿或低价取得。

　　另外，以招拍挂为主要方式的有偿使用制度能够最大限度地实现矿业权的价值。有媒体报道，起拍价8000万元的“临沂苍峄铁矿小闫庄矿段采矿业权”在17分钟内就拍出了3.534亿元的天价。如果将起拍价视为协议转让价格，则引入招拍挂制度后，矿业权的价值提升了300％以上。

　　朱志刚认为，国家出资建矿，资源的价值及开采效益体现在企业或个人，而企业开采后留下的矿区治理和生态环境修复又需要国家投入。这种矿业体制和利益机制，与建立资源节约和环境友好型社会的要求相悖。为此，财政部会同有关部门正在研究推进矿业权有偿使用制度改革。其基本思路是:将目前矿业权无偿和有偿取得的“双轨制”统一改为有偿取得；将目前矿产资源生产和销售过程中过低的税费标准调整为合理的税费标准；建立规范有效的矿业权交易市场，国家垄断矿业权一级市场，建立矿业权战略储备制度。

　　不过，朱志刚也表示，考虑到矿业权有偿使用改革涉及面广、遗留问题多、社会影响大，拟采取先易后难、分步实施的策略，稳步推进。目前拟以煤炭为重点，研究制定改革方案。

　　而从实践看，各地在推进矿业权有偿取得、实行探矿业权和采矿业权的招拍挂出让方面步伐也不一致。例如，河南省已明确要求，对包括新设探矿业权、采矿业权等四种情况，都要实行有偿转让，而且两权的有偿出让一律采取招拍挂方式；山东省两权“招拍挂”出让也已由试点向全面推行，其中新办、延续矿山全部实行有偿出让。