公益信托配套制度建设起步

　　记者浩民　北京报道

　　中国银监会非银部主任高传捷在日前召开的“中国公益信托研讨会”上表示，要加快完善和明确公益信托的配套制度，更好地促进我国公益信托活动的开展。他希望，银监会能够与各公益事业有关管理机构一道，建立工作机制，共同推进这项工作。

　　高传捷认为，当前需重点研究四个方面的问题:首先，要积极探讨公益信托制度在我国建立的必要性。特别是要探讨开展公益事业，在基金会和契约性的公益信托这两种形式中，哪种形式更适合我国国情。其次，如果要建立公益信托制度，对于受托人究竟采取什么样的管理体制。受托人的范围、条件、程序都有哪有要求。第三，私益信托和公益信托的混合在我国是否合适。第四，如何评价税收优惠政策对于推动公益信托的作用，需要采取哪种形式、何种力度的税收优惠政策。

　　他说，国外的公益信托包括慈善信托等，在调节社会公平等方面发挥了重要作用，被称之为“国民财富的第三次分配”。发展公益信托，对增加社会福利，促进社会公正、和谐将会发挥重要作用，同时也有利于促进我国信托事业的发展。

　　我国《信托法》专章对“公益信托”作出了规定，所谓“公益信托”，是指为实现以下公共利益目的之一而设立的信托:救济贫困；救助灾民；扶助残疾人；发展教育、科技、文化、艺术、体育事业；发展医疗卫生事业；发展环境保护事业，维护生态环境；发展其他社会公益事业。《信托法》明确指出，国家鼓励发展公益信托。

　　但由于配套制度的缺失，2001年10月1日《信托法》实施后，我国的公益信托事业一直未能得到发展。在今年的十届全国人大三次会议上，31名全国人大代表提出“关于加快完善信托法相关配套制度、法规制度的建设”，建议完善和明确公益信托配套制度。全国人大常委会办公厅将此建议的答复工作交由银监会办理。在这样的背景下，银监会于近日召开了首次“中国公益信托研讨会”，全国人大常委会办公厅、最高人民法院、国务院法制办、科技部、民政部、卫生部、国家体育总局、国家林业局、国家扶贫办、中华慈善总会等部门参加了会议的讨论。