新华时评：伊利高管事件说明了什么

　　新华网北京12月23日电 题：伊利事件说明什么

　　新华社记者 王学江

　　继12月1日创维数码(行情 论坛)董事会主席黄宏生因涉嫌盗取公司资金被香港廉政公署起诉后，伊利(资讯 行情 论坛)集团董事长郑俊怀等5名高层管理人员，近日又因涉嫌挪 用公款谋取私利，被公安机关刑事拘留。著名公司高层管理者频频出事，暴露了国内上市公司治理机制存在的缺陷，完善公司治理机制迫在眉睫。

　　本来，企业上市后，就成了公众公司，按照现代上市公司的规则，管理者与股东是一种委托代理关系，他们受股东大会或董事会委托，对公司履行经营管理职责，对股东负有忠实诚信勤勉义务，其行为应该受到法律法规的严格约束。但是，一些上市公司管理者认为，上市就是从证券市场上圈钱，圈来的钱，就是自己可以任意支配的财产。伊利公司当初在明知亏损的情况下，还不断进行国债投资，有独立董事怀疑此举是公司资金体外循环的通道。伊利还将托管的八拜奶牛场大笔贷款挪用至华世商贸公司，而华世公司实际上是伊利部分高管亲属注册的公司。

　　造成伊利事件的深层次原因，是公司治理机制不健全。由于我国上市公司大多由国有企业改制而来，改制不彻底，股权过于集中，所有者不到位，董事会内部未能充分体现多元投资主体的利益，又由于股东大会形同虚设，监事会有名无实，少数管理人员大权独揽，为所欲为地侵害公司和中小股东的利益。今年6月，伊利原独立董事俞伯华等人曾发表声明，质疑公司存在的上述问题，并要求聘请会计师事务所进行专项审计，不久，俞伯华竟然被公司董事会罢免。正是由于伊利内部缺乏对管理者的有效监督制约，才发生了今天的丑闻。

　　从监管环节来看，以往对上市公司挪用资金、关联交易、违规操作等行为，证券监管部门往往惩处不力，一般只是加以公开谴责和少量处罚，对公司高管来说不疼不痒，受不到触动。因此，许多违规行为多次反复发生而难以杜绝。

　　上市公司作为公众公司，具有很强的社会性，其治理机制是否健全完善，直接关系到广大投资者的切身利益。为了防范上市公司的委托代理风险，保护投资者特别是中小股东的合法权益，应该按照《公司法》，建立起决策、执行和监督三者相互独立、相互制约的法人治理结构，建立起集体决策、可追究个人责任的董事会议事制度，并充分发挥监事会的作用，对企业财务和董事行为进行监督。同时，还应充分发挥独立董事、中介机构的监督作用。健全独立董事的提名、选聘机制，明确其责任和权限。有必要由独立董事牵头，设立审计委员会，以督促企业规范运作，有效制止公司管理者的违法违规行为。

　　证券监管部门和地方政府也应承担起相应的监管责任，加快建章立制，严厉处罚各种违法违规行为，将其尽量扼杀在萌芽状态，而不是等到公司问题成堆的时候再去谴责和调查。

　　面对上市公司频繁发生的高管违规事件，只有痛下决心，亡羊补牢，完善制度，堵塞漏洞，严格监管，才能走出国内上市公司治理所面临的困境。(完)