阳光能够晒干潜规则 让公民监督证监会才是出路

　　社会舆论“审判”中国证监会如火如荼。

　　原告是股民。最近搜狐财经做了一个调查，70%的投资者把亏损的原因归咎为证监会。新浪的一个调查结果显示，70%的网民认为王小石事件的发生，是证监会的制度使之然。

　　作为民众的喉舌，一大批媒体加入了原告团。继《中国青年报》评论《能否问责发审 委？》之后，《中华工商时报》的评论喊出，中国证监会要不要“革命”？

　　中国证监会别喊冤。很多部级或副部级单位都在“审判”之中，例如前段日子的“审计风暴”，例如对中国足协的革命，三位学者指责科技部权力过大妨碍科技进步。评论家水皮从足球革命联想到证监会革命，这是受到潮流的牵引。正如审计风暴得到民间的一致支持，中央和民间是同气连声的，中央从来需要来自民间的声音。民间的声音从来是民意的象征，只有民意的论证和同意，才能自上而下和自下而上并行，共振形成一股摧枯拉朽的旋风。

　　隐形的原告

　　“寻租，利用特权寻租，创造特权寻租”，这些词如果早些年用在王小石身上，肯定令人震撼。要知道像证监会这样的部门，如果发现一个在河边走湿鞋的王小石，肯定可以一叶知秋，管中窥豹，就可以怀疑王小石仅仅是冰山一角。

　　但是如今人们可以平静地说“寻租”，同时无奈的叹气。

　　有媒体发表评论说，王小石案在中国股市重新定位的关键历史时刻具有令人意想不到的积极意义。该媒体援引了上海的李士林的说法，认为王小石案有力地抵制了低质量扩容大跃进。

　　王小石案露出证监会的罩门，那就是为“寻租”创造机会。李士林说，据他所知，小盘股上市至少需500万公关费，而大中盘公司则需几千万。越多上市公司盘子越大，行贿的人越多，也就财源滚滚了。 一味扩容就是与民争利。

　　光是腐败，还算小恶，更让很多股民和有良知的圈内人咬牙切齿的是特权转化成的权贵资本主义，与民争利成为其唯一的职责。

　　国有企业改革，没有兼顾工人的利益，中国足球改革，没有兼顾球迷的利益，中国股市的大跃进，也没有兼顾股民的利益。中国股市从无到有，创造的是古今中外都未曾经历的扩容大跃进；没有考虑股民的利益，中国股市一步一步变成了垃圾场；没有考虑股民的利益，股民付出的是9000亿人民币的真金白银，欲走不忍欲罢不能的套牢。

　　虽有王小石旁门左道的偷鸡摸狗，更多的都是名门正派的强取豪夺！从荷兰的“郁金香风波”，到英国的“南海公司股票泡沫”，若非政府的参与，是不可能造成灾难性后果。让股民变成无声无息的隐形人，除了满怀希望地把自己的真金白银让人骗走，成为待宰的羊羔之外，啥也不是。

　　阳光能够晒干潜规则？

　　“在这个发审流程中，任何一个环节，都有寻租空间。”这是几乎所有参与过或了解公司上市流程的人们的共识。人们的共识还包括阳光是最好的“防腐剂”，只要对外开放，来自民众和舆论的眼光可以化作灼灼阳光，让发行潜规则无可逃遁，晒干寻租空间的水分。

　　据了解，目前的发审委成员大约有几十人，包括各个高校和研究机构的专家、学者及一些政府部门的官员。每次召开发审会之前，证监会都要临时抽调委员组成发审会。

　　11月20日，中国证监会副主席屠光绍对外表示，现在负责审核企业上市资质的发审委委员名单都是公开的，每个企业都知道具体负责审核的委员名字，因此不再存在买卖发审委委员名单的可能。

　　有媒体喜沾沾地说，有理由相信，随着更阳光、透明的发审制度的实施，过去部分存在着的股票发行灰幕注定会成为股票发行史上最隐秘的一段而被人们渐渐地淡忘。

　　要让阳光照耀的还不仅仅是中国证监会，还要“株连”到证监会官员。将证监会官员的财产情况公之于众的呼声不绝于野。知名市场人士张卫星说，“证监会是否可以就此事为契机，主动推出在证监会系统中建立官员财产公示制度。”　

　　但是，仅公开发审委委员名单就可以消除寻租现象吗？小圈子手牵手围成一团也能遮挡阳光。《招标投标法》的实施，令人意外的是，在某种程度上，不过是加大了腐败的成本，同时腐败官员减少了风险。加大腐败成本的同时，可能是加剧腐败。

　　让公众监督监督者

　　这一次王小石东窗事发的后果，其皮毛是股票上市审核制度方面存在技术问题，其精髓却是中国股市制度层面存在致命病毒。

　　还有一个共识就是从王小石事件看出金融监管的再监管重要性。很多人问到，中国证监会愿意放权吗？愿意改革吗？王小石案提示我们必须进行深刻思考：回顾10年资本市场路，我们的监管者是不是把太多的精力放在了对上市公司、对于非法操纵、对于内幕交易、对于券商不规范行为等方面，而忘记了监管者也需要被监管？

　　监管者应该由谁监管。 或许是足球改革的触动，《人民日报》近日发表了一篇评论，提出对监管者的监管问题。这是一条无限衍生无穷尽的链条。我们可以找到证监会的监督机构，但是谁来监督这个监督机构？如此下去如长江之水延绵不绝，怎么办？

　　证监会的权力来自公民，让公民监督证监会才是出路。所以应该让过去曾经失踪十年的股民现形，发出自己的声音，监督证监会。

　　知名市场人士张卫星一语中的，“有必要由国家有关方面牵头成立一个独立的特别调查委员会，彻查中国股市制度缺陷的成因和危害，全面检讨14年来股市政策的成败得失，并向社会公开调查结果。这个调查委员会应该有广泛的代表性，可以向国务院或全国人大负责。”全国人大是当然的民意机关，由全国人大负责，也就是由公民监督。

陈永苗

　　(作者系知名宪政学者）