苏培科

　　中国经济新闻网讯：最近闹得沸沸扬扬的“通缉记者案”，从结果来看虽然是由遂昌县公安局制造的一场“闹剧”，但却折射了中国的一些利益集团已经勾结起了公权力，试图通过法律手段来保护自身的违规套利行为。

　　近些年来，中国股市频频曝出的上市公司丑闻，几乎都是由媒体和财务分析人士率先揭露出来之后，监管部门才姗姗介入，然后采取“大事化小小事化了”的处理态度，这种被动式监管和轻微的惩罚导致违规者更加猖獗。

　　要想改变中国股市长期监而不管、管而不严、权力寻租的现状，证券监管体制必须要进行深层次的体制改革，“裁判员与运动员”一身兼的角色必须要分开。要想让中国股市保持“干净”：

　　首先必须要让监管者尽快地放弃权力审批，逐渐走向市场化和法制化，应该让监管者发挥纯粹的监督职能，尽量减少他们用权力与利益交换，从监管体制根源上去着手改革。

　　其次，应该给监管者设立一个被监管机制，应该强化监管部门的信息披露。“王小石案”、“王益案”背后一个很重要的因素就是权力者不受监督，监管者缺乏被监管导致掌权者肆无忌惮。

　　以香港市场为例，通过公开的年报披露制度可以清楚地看到监管者的成效，而非目前中国证监会的年度报告一样，只报告市值涨了多少、有多少家企业上市、融了多少资金、吸引了多少股民开户等“政绩”，反而忽略了自身的监管职责。如果看过被毕马威审计过的香港证监会的年报，我们就会清楚监管者的年报有多么的重要，其所披露的一分一厘的财务收支数据和详细的工作进展，除了让大家了解到监管者是否在挥霍纳税人的钱财、有无权力寻租，更重要的是让公众一目了然地了解到监管者是否在兢兢业业地为市场服务，这使得所有参与者都清楚地了解到监管者的所作所为和其职责，从而间接提高市场整体的透明度和可信度。

　　第三，监管部门需要提高监管能力，扩大监管视野，尤其要提高离岸金融监管，为国际板开设做好监管准备。

　　在这方面，SEC(美国证监会)的工作态度和监管方法值得借鉴，对于市场中的一些异常行为应该高度警惕，一旦发现异常、怀疑有问题和接到举报，立即召见当事人来举证，如果事实陈述的不清楚或证据不足，当事人必然会遭到法律追究。最明显的例子就是，次贷危机爆发前高盛大量做空，在危机中获了利，从而遭到美国监管部门的怀疑和审查。

　　因此，提高中国证监会的国际监管能力迫在眉睫，最好能够建立起一个健全的国际间监管合作体系，让证监会具备国际监管能力，否则日后就很难有能力去监管来华上市的境外企业。

　　第四，应尽快在我国股市引入集体诉讼制度。

　　只有这样，保护中小股东的权益也才会落到实处，市场诚信和投资者信心才会日益恢复。