刘纪鹏：创业板应设定双重标准(2)

　　发审制度亟待创新

　　创业板推出的同时，相关发审制度也需要创新。创业板的发审制度创新可以从以下两个方面着手：

　　首先，在主板发行审核委员会之外设独立的发行审核委员会。由于创业板与主板、中小板存在较大差别，审核主板、中小板企业的标准与审核创业板的标准也存在较大差别。同时，由于创业板推出后，发行速度较主板、中小板都相对较快，因此，可考虑在主板发审委之外设立独立的创业板发审委，更好地完成对创业板企业的审核工作。

　　其次，保荐人制度应做相应调整。按照现有保荐人制度要求，必须由两个保荐代表人在同一个项目上签字，且同一保荐人在做完一个项目等待审批时不能再签其他项目，该规定将大大影响其他项目的发审速度，在一定程度上造成了资源闲置。同时，就目前主板、中小板的情况看，保荐人与上市资源的比例关系也发生了根本性变化，从“多对一”变为“一对多”， 保荐人与上市资源供给比例严重失衡。一方面由于上市资源较丰富，另一方面由于严格的保荐人评选制度导致保荐人数量增长较慢。因此，未来创业板推出后，保荐人制度应做相应调整，保荐人保荐的项目不应受家数限制，只需要保证质量就可以。

　　事实上，创业板推出后我国四层次资本市场体系基本建立了，而四层次资本市场建立的关键在深交所。纳斯达克采用“3+1”的多层次模式：纳斯达克全球精选市场、全球市场、纳斯达克资本市场，再加上OTCBB。深交所借鉴了纳斯达克模式，已经初步构建了四层次资本市场的框架，那就是主板市场、中小板市场、创业板市场以及代办转让系统。

　　同时，深交所内部的四层次资本市场应建立科学合理的转板制度。以后深圳主板可保留500家左右，是深交所最优秀的500家企业，若企业不符合主板条件了，就要下到中小板和创业板；同时，优秀的创业板、中小板企业可以升级到主板。

　　今后深交所推出创业板后，还需要建立更大范围的场外交易体系，以中关村这样的一个场外交易的，非上市公司股权转让的市场为中心，建立能够串起50个开发区，以点带面的场外交易体系，依托深交所的技术支持和交易平台。场外交易系统主要是为那些非上市公众公司提供股权转让服务，提高其股权的流动性。

　　(作者为中国政法大学法与经济研究中心教授）