税收制度不应成为市场调控工具(2)

　　税制只应是二次分配手段

　　即便如此，税制设计和税率高低的矫正并不应该成为调控市场的工具。任何税制的本意只是二次分配的手段，只会反作用于一次分配，但是无法从根本上改变一次分配的状况。“5.30”印花税的调整，只是在短期内改变了市场的格局，但却没有改变市场的长期趋势。同样，2005年1月23日在熊市行情中，为刺激市场走势印花税税率也曾有所下调，但最终市场还是下探到998点的市场底部之后才真正止跌。可见，印花税税率的升降只会影响到短期行情，却无法让市场长期趋势因此而逆转。其实不仅印花税一项，任何被视为政策的干预调控措施，最终都必须要经历市场自身的检验才能够奏效。这从近期新基金获批后的市场反应就可以看出，由第一次股票型基金获批创出单日沪指最大上涨点数开始，此后新基金获批的消息对于市场的刺激开始逐步减弱，甚至直接以指数低开来冷淡“迎接”。这同样证明，任何政策性的干预措施，对于长期行情走势而言，都只能是引发短期市场涟漪的小浪花而已。以此为出发点，印花税、包括拟议中的资本利得税等，这些证券市场税种都只是国家实现“公共财政”目标的政策税种工具而已。税种的设立和税率的高低选择，都不能违背税务理论的基本原理。同样地，管理部门也不能高估其政策调控效果，通过政策变化只能影响短期的市场走势，而无法改变市场自身的大趋势。

　　因此，监管部门不妨就以“两会”上代表委员们的集中建议为契机，从根本制度上完善一揽子证券交易制度的框架和原则，彻底消除市场投资者对于税制变化不确定性的担忧；同时要完善纳税人的监管权力，公开透明相关证券税收的用途和去向，让证券市场投资者在贡献税收的同时获得最基本的监督管理的权力，这也是避免强制性征税权力被滥用的最有效手段。在此基础上，证券市场自我调节的功能才能够更多地获得自由发挥的空间，这才是资本市场长期发展的利好因素。

　　(作者系上海第一财经频道主持人；经济学博士）