1月4日国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，为海南未来定位及发展明确了方向，同时中央给予海南投融资、财税、土地、行业开放等诸多政策支持。《意见》将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，足见国家对未来海南发展的重视，其中博彩业、免签证和零关税了成为最受外界关注和热议的看点。

　　《意见》中“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”的表述引起关注。

　　6日海南省省长罗保铭回应此事称，“国务院这次在文件当中给我们明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给我们开了一个政策口子，是带探索性的。既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定。”

　　对于中国普通民众而言彩票早就不是什么新鲜事物了，福利彩票和体育彩票都已发行了多年，并且成就了一批专业“彩民”。不过，福彩和体彩都是“事业”性的彩票，都是以公益为目的，并且由国家各级政府部门主管。而《意见》特许海南试行的“竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”应该是指那些非公益性质且由企业经营的博彩项，是带有“产业”性的博彩，在国际上，现在基本上全球各大型的体育运动都已列入彩票竞猜，但最受追捧的要数“马彩”了。广州不少旅游业界人士揣测，海南此次很可能会引入“马彩”。倘若如此，那就意味着博彩产业即将在中国内地“破冰”！

　　《意见》提出，海南将实行开放、便利的出入境管理措施，在海南已有21国免签证的基础上，先期增加芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5国为入境免签证国家。此外，对俄罗斯、韩国、德国3国旅游团组团人数放宽至2人以上(含2人)，入境停留时间延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推介分支机构。

　　自2000年底中国海南对韩国、日本、俄罗斯等21个国家5人以上旅游团队实行免签证便利政策以来，免签证已经成为外国人来海南旅游度假的主渠道。海南境外游客主要来自俄罗斯、韩国、日本、美国、新加坡、马来西亚等地，其中俄罗斯和韩国游客是最主要的目的地市海南。

　　增5个免签证国家，延长停留时间政策的推出必将会营造更加开放便利的出入境环境，为消除因金融危机和甲型H1N1流感给海南旅游业带来的冲击带来了积极因素，业内人士预测未来2-3年政策的刺激效果会逐步显现。

　　此外，免税购物也是国际旅游岛最引人注目的亮点之一。《意见》中提出：积极发展大型购物商场、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设和经营好免税店，完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。由财政部牵头抓紧研究在海南试行境外旅客购物离境退税的具体办法和离岛旅客免税购物政策的可行性，另行上报国务院。

　　免税商店是指由国务院主管部门批准，经海关总署备案，在境内向有关符合海关免税验放规定的旅客提供免税物品的商店。免税商店供应对象主要有因公出国人员、远洋海员、华侨、外籍华人、港澳台同胞、出国探亲的中国公民及在国内的外国专家等。国际游客可凭本人护照及经海关签证的“入境旅客行李申报单”或者“进口免税物品登记证”等本人特有符合规定的有效单证，用从境外带入并已向海关申报的外币购买相关商品。 

　　根据海南旅游业内人士反映，以前国外客人来海南，身上带着外币却不知道到哪消费，如果是在免税商店，就完全不存在这样的问题了，而且买东西也可以更便宜。毋庸置疑此政策的推出会给国外游客带来更多的便利。

　　就在政策推出不久，香港报纸就出现了有关"担忧"的文章，将来海南购物免税是否与香港购物天堂地位产生冲击，还是像海南省委书记卫留成说的那样海南购物免税仍处于初级阶段，一定时期之内不会对香港构成威胁。我们只能从海南日后免税购物实施具体效果来检验。

　　而且，关于购物免税的具体政策规定，是由国家财政部牵头来研究制定，我们也寄希望政策细则的早日出台，到那时我们再进一步讨论这个问题或许具有更大的实际意义。