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预计2005年,我国劳动力就业总量矛盾将有所缓和；登记失业率上升势头会得到抑制；农民工短缺状况缓解；城镇单位就业人数下降趋势扭转,下岗职工数量继续减少,第三产业吸纳就业比重将继续上升；私营和个体企业将继续成为创造就业机会的主力军；.女性劳动力供求状况趋好。
但2005年大学生就业形势依然严峻,高技能人才数量短缺的矛盾难以明显缓解。
1、劳动力就业总量矛盾将有所缓和
2005年,虽然新增加劳动年龄人口
比2004年多出约80万人,但由于高校招生规模扩大,以及劳动力参与率下降等因素的影响,2005年新增有就业要求的劳动力人数大体与上年持平。
据国家信息中心等研究部门的预测,2005年我国经济继续保持8.5%左右的增速,经济发展继续保持良好态势,虽然2005年经济增速低于2004年增速,但由于预计2005年第三产业对经济的贡献提高,而第三产业吸纳劳动力就业的能力较强,因此,我们预计,2005年经济发展对劳动力的需求继续保持较为旺盛的增长势头,劳动力就业总量矛盾能够继续得到缓和。
2、登记失业率上升势头得到抑制
2001-2003年,由于大量下岗职工在再就业中心三年期满,从下岗职工转变为登记失业人员,加上失业保障制度不断完善,失业人员主动登记比率提高,造成登记失业人数快速增加,由此造成登记失业率持续攀升。进入2004年之后,由于经济增长吸纳就业人数增加,大量失业人员重新获得就业机会,而且从再就业中心转出的下岗职工人数高峰期已经过去,从下岗职工转变为登记失业人员的数量减少,因此,登记失业率不仅没有继续上升,三季度登记失业人数和失业率还出现了下降。
根据上面的分析,2005年劳动力就业总量矛盾能够继续得到缓和。
3、农民工短缺状况将得到缓解
2005年,农民工短缺状况将得到缓解。从农民工的供给方面来看,首先,从2003年底开始,中央加大了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的力度。其次,由于2004年珠三角等地区民工短缺现象较为严重,许多企业鉴于招工比较困难的状况,提高了工资水平。再者,民工短缺现象使许多地方政府加强了民工的社会保障工作。2005年国内粮食价格进一步大幅攀升的可能性不大,明年的粮食价格上涨幅度较之今年将有相当大的下滑。会使得农民出外打工的动机增强。
由于我国农村富余劳动力数量巨大,只要农民出外打工的动机增强,农民工的供给将会明显增加,农民工短缺状况就会得到缓解。
4、城镇单位就业人数下降趋势得到扭转
2005年,城镇单位就业人数将继续增加。
目前,各类经济活动单位富余人员分流殆尽,分流和下岗人员数量的增加已经趋于停止,随着城镇经济活动单位数量的增加,尤其是非公有经济单位数量的增加,新办企事业单位吸纳劳动力的数量继续呈现快速增加的趋势,这些单位吸纳劳动力的数量将快于城镇国有和集体单位人员减少的数量,从而使得城镇单位就业总人数得以增加。
5、大学生就业形势依然严峻
2005年,大学生就业形势依然严峻。首先,由于近两三年大学生就业矛盾比较突出,每年都有一定数量的大学毕业生没能就业,造成未就业大学生累计数量明显增加,消化这部分大学毕业生的压力增大。其次,2001年普通高等学校和成人高等学校招生数量大约比2000年增加80万人,虽然今年研究生招生数量较上年也有所扩大,能够使部分大学毕业生推迟就业,但2005年需就业的毕业生数量还是会明显增加。再者,大学毕业生择业观念的转变需要一个过程,目前许多大学生自己和家长都愿意使学生在大中城市和高薪岗位就业,不愿到落后地区和收入水平低的岗位就业,虽然这种愿望无可厚非,但在目前情况下,必定有一部分学生和家长的愿望难以实现,这无疑加大了大学生就业和社会对人才需求的矛盾,导致人才闲置和岗位空缺并存。
6、高技能人才数量短缺的矛盾难以明显缓解
目前劳动力市场结构性矛盾的另一方面体现为高技能人才数量短缺,已经不能满足经济发展需要。
劳动和社会保障部今年4月对全国40个城市技能人才状况抽样调查的结果显示,技师和高级技师占全部技术工人的比例不到4%,而企业需求的比例是14%以上,供求之间存在较大差距。调查还发现,企业当前最急需人才的前三位依次是:营销、高级技工、技师和高级技师,分别占调查企业需求比例的14.4%、12.1%和10.9%。
值得注意的是,一般技术工人的需求也较强烈,排第六位,占调查企业需求的8.9%,加上企业对高级技工、技师和高级技师的需求,企业对技术工人的需求比例占31.9%。
从全国部分城市第三季度劳动力市场供求状况的变化来看,各技术等级的劳动者在劳动力市场上都处于供不应求的状况,技师和高级技师严重短缺。
7、下岗职工数量继续减少
2005年下岗职工数量继续呈现减少的趋势。一方面,由于近几年劳动力市场化改革取得较大进展,经过近几年的分流,企业内部富余人员的数量已经大量减少,企业内部富余人员的存量已经消化殆尽,下岗职工增加主要由新出现的业绩不佳企业所产生。由于2005年我国经济发展继续保持良好态势,因此,企业效益将继续保持良好状况,在这种情况下,经营效果差的企业增加势头不会太强,下岗职工增量也不会太大。另一方面,由于经济发展继续保持良好态势,企业吸收劳动力的数量将继续保持增长势头,消化吸收下岗职工的数量却可能继续增加。这样一来,总体结果是下岗职工数量继续减少。
8、第三产业吸纳就业比重将继续上升
多年来,第三产业就业占全部就业人数的比重一直呈现上升趋势,这与我国居民收入增长较快和处于快速城市化阶段有密切联系。
但是,2002年以来,在全国纳入统计的城市劳动力市场上,第三产业用人需求的比例呈现下降趋势,而第二产业用人需求的比例呈现上升的趋势,究其原因,在于本轮经济上升周期主要是由投资增长拉动工业生产增长形成的,因此,第二产业对劳动力的需求量上升较快,从而造成第三产业用人需求的比例呈现相对下降的情况,虽然第三产业用人需求依然占主体地位。
我们认为,2005年这种状况将会改变。首先,2003年下半年以来中央陆续出台了一系列调控投资的政策,这些政策措施已经取得成效,2005年将继续发挥作用,投资增长率将继续呈现下降趋势,相应会导致工业和建筑业生产增速的适度减慢,第二产业对劳动力需求的增长也将相对减慢。相反,由于2004年居民收入增长较快,加上中央把调整投资消费比例关系当作2005年的一项重要工作,居民对服务消费的需求将会快速增长,预计第三产业的用人需求将会相对加快,第三产业就业人数所占比重将会呈现上升势头。
9、私营和个体企业继续成为创造就业机会的主力军
2005年,随着投资增速的进一步下降,轻重工业增速会发生相对变化。与此相对应,国有企业增速可能会相对降低。同时,根据上一部分的分析,第三产业增速会相对加快,第三产业是更为适合私营和个体企业发展的产业,因此,私营和个体企业增速可能会相对提高,吸纳劳动力的数量和比重都将呈现上升趋势。
10、女性劳动力供求状况继续趋好
2005年,相对男性劳动力而言,女性劳动力供求状况继续趋好。首先,由于2005年投资增速将会下降,建筑行业用人需求量增速将会受到影响,由此造成对男性劳动力需求的影响；根据上面的分析,2005年第三产业增速会比较快,由此造成对女性劳动力需求的增加；从劳动力供给的角度来看,由于上世纪80年代之后我国人口性别比例出现上升趋向,女性劳动力增速相对减慢。
因此总体来看,女性劳动力供求状况继续趋好。(执笔:张永军)
2005中国经济十大预测报告
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