在产业布局方面，市国资委系统95%的国有资产集中到前20个大企业集团，集中到关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源及现代服务业、先进制造业等领域。

　　理财周报研究调查实验室研究员 戴建敏/文

　　上海国企改革在战略层面有了新的管理办法。

　　10月13日，上海国资委[微博]发布并实施《市国资委[微博]委管企业战略规划管理办法》，对上海市国资委管企业的战略规划作出新的要求。而此次管理办法也同样按照竞争类、功能类、公共服务类进行分类管理，对不同企业提出不同的战略规划。

　　按照上海国资委“十二五”规划目标，上海国资委将进一步提高市属产业类国资证券化率，力争90%以上的产业集团实现整体上市或核心资产上市，而在产业布局方面，市国资委系统95%的国有资产集中到前20个大企业集团，集中到关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源及现代服务业、先进制造业等领域。

　　实际上，交通运输行业由于涉及民生福利，其改革方案受到市场普遍关注。而目前尚未整体上市的华谊集团则在多方关注下，旗下三爱富、氯碱化工、双钱股份成为市场热点。

　　分类战略规划

　　近日，上海对市属国企战略规划提出了新管理办法，原于2003年提出，实施11年的《上海市国有资产营运机构战略规划管理暂行办法》正式废止。

　　10月13日，上海国资委网站公布《市国资委委管企业战略规划管理办法》(简称“办法”)，该《办法》已于9月15日市国资委第十四次主任办公会议审议通过，将于发布之日起正式实施。

　　实际上，该《办法》的推出是承接上海去年发布的“国资国企改革二十条”，对上海市国资委管企业的战略规划作出新的要求。

　　去年12月，上海发布“国资国企改革二十条”，首次提出将国有企业分为竞争类、功能类、公共服务类三类进行分类管理。《办法》提出，企业战略规划应符合上海市国资布局结构优化调整和企业分类监管的要求，突出企业市场属性，按照产业特征、发展阶段，明确战略规划的目标。

　　具体而言，竞争类企业的战略规划，应主要以企业经济效益最大化为目标，兼顾社会效益；功能类企业的战略规划，应主要以完成战略任务或重大专项任务为目标，兼顾经济效益；公共服务类企业的战略规划，应主要以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为目标。跨类业务企业的战略规划，应根据其跨类业务在战略规划中分类编制，明确相应的规划目标。

　　而企业明确规划目标时，应听取市国资委意见。功能类企业和公共服务类企业还应充分听取相关行业主管部门的意见和建议。

　　另外，《办法》要求，企业战略规划包括中长期规划(五年及以上)、三年规划和年度实施计划。中长期规划应突出企业愿景、使命、发展战略；三年规划则应突出企业发展目标和实施路径。年度实施计划应根据三年规划所确定的发展目标和实施路径，进行年度分解，突出年度目标和实施计划。

　　而上海市国资委在对企业战略规划的管理过程中，也制定了依法履行出资人职责、尊重企业的合法权益、推动国资布局结构优化调整和分类指导服务企业四大原则。

　　上海国资委网站显示，上海国资委旗下企业共包括上海汽车集团、上海电气集团上海华谊集团、上海久事公司、锦江国际集团、光明食品集团、百联集团等五十多家企业。

　　按照上海国资委“十二五”规划目标，上海国资委将进一步提高市属产业类国资证券化率，力争90%以上的产业集团实现整体上市或核心资产上市。

　　在产业布局方面，市国资委系统95%的国有资产集中到前20个大企业集团，集中到关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源及现代服务业、先进制造业等领域。加大开放性、市场化重组联合，基本完成非主业资产的调整和有序退出。行业布局从70个行业收缩调整到50个左右，企业集团有效管理层级原则上控制在三级次以内。

　　而关系民生且具有垄断地位、盈利能力不强的交通运输行业成为市场关注的焦点之一。

　　交通运输行业改革

　　据统计，目前上海有关交运行业的国资控股上市企业共9家，涉及机场、港口、轨道交通、出租车、客运及物流等6个细分领域。

　　具体包括光明食品集团旗下海博股份、江海交运集团旗下交运股份、上海机场集团旗下上海机场、长江经济联合发展集团旗下长江投资、上海锦江国际酒店集团旗下锦江投资、上海申通地铁集团旗下申通地铁、上海久事公司旗下强生控股，以及上海国资委和上海崇明县国资委分别直接控股的上港集团和亚通股份。

　　其中，上海久事公司也为上海申通地铁集团控股股东，旗下除出租、地铁外，还有高铁、城际铁路等其他交运资产，其改革路径具备代表性。

　　上海久事公司系国有投资经营控股公司，是上海市人民政府为组织实施国务院国函(1986)94号文件于1987年批准组建的，也是政府投融资体制改革和创新的产物。目前注册资本为252.7亿元。

　　2013年年报显示，截至2013年末，上海久事公司合并资产总额达3705亿元，合并净资产总额1354万元，资产负债为63.5%，较上年末降低了1.2%。

　　2013年度，上海久事公司实现合并营业收入182亿元，扣除公用事业损益后，实现归属于母公司所有者的经营性净利润7.77亿元。

　　上海久事公司拥有12家直接隶属的二级企业，包括上海强生集团有限公司、上海巴士公交有限公司、上海都市旅游卡发展有限公司等。另有投资参股企业36家，所属成员企业共200多家，主要集中在公交行业。

　　2005年下半年，市政府为深化城市交通管理体制改革，将上海交通投资(集团)有限公司、上海巴士实业(集团)股份有限公司等五家公交骨干企业的党政隶属关系和资产关系先后划转至上海久事公司。

　　2009年3月，久事公司全资成立了上海巴士公交(集团)有限公司，公交线路和车辆约占全市份额的60%。不过，巴士公交资产是否走向证券市场以及以何种方式走向证券市场等问题并未有明确方案。

　　而上海久事集团在出租、地铁等领域的资产证券化进程走在前列，目前，上海久事公司拥有强生控股58.43%，并通过上海申通地铁集团控股申通地铁。

　　其中，强生控股通过资产注入、重组的方式已成为上海最大的出租车公司。而申通地铁目前拥有上海地铁一号线从莘庄到上海火车站部分一共21.35公里线路的运营收入，并拥有相关电动客车及售检票系统等资产的所有权，但是一号线车站、机电设备、隧道以及轨道等资产属于申通集团，上市公司需向申通集团支付资产使用费。

　　有研报表示，由于地铁造价较高，主业盈利能力也不强，目前实行整体上市不现实，但可以考虑将一号线剩余资产以及早期建成较为成熟的二号线、三号线等逐步注入上市公司。

　　华谊集团整体上市

　　而今年备受市场关注的改革重镇当属华谊集团，其整体上市计划目前仍在研究阶段，但据华谊集团官网显示，自3月起，华谊集团己接受多轮官方参观调研。

　　今年3月13日，上海市政府副秘书长、市国资委党委书记、主任徐逸波，副主任马咏华及市国资委办公室、研究室负责人一行来到华谊集团调研。

　　徐逸波在调研中表示，华谊集团改革发展目标明确，体现了奋发有为精神；发展思路清晰，实现了改制和转型的结合；在建立中长期激励机制上已有成功探索，方向正确。

　　而在集团吴泾基地转型调整和化工区集聚发展、核心资产证券化、安徽无为基地建设等方面，徐逸波也承诺，国资委将给予支持，推动集团创造新经验。

　　紧接着26日，上海市国资委副主任华一沨带队到华谊集团进行调研，华一沨同样对华谊集团改革方案的总体思路和各项措施表示肯定，希望集团抓住时机，为下一步发展早作决策。

　　资料显示，华谊集团是由上海市国资委授权，通过资产重组建立的大型化工企业集团，所生产的产品涉及基础化工原料、橡胶制品、化学制剂、生物化学品、化工设备等十几大类约几千种。目前已拥有三爱富、氯碱化工、双钱股份三家上市公司。

　　3月底，华谊集团开展五年规划(2015-2019年)编制培训，并同步召开“二级公司未来发展路径的思考”讨论会。

　　董事长刘训峰在会上介绍，本轮上海国资国企改革，华谊集团有望列入第一批试点单位。目前，集团属于市国资委系统企业的第二梯队，我们的目标是进入第一梯队，这就要求我们坚定不移地实现集团“1350”战略目标。

　　刘训峰表示，今后集团的工作重点，就是推进主业发展，加速转型；推进海外发展，全球布局；推进产业链高端升级；推进集团整体上市；推进适应国际化的运营机制；推进领导招聘的市场化；推进中长期激励政策。

　　7月7日，上海市政府召开深化国资改革促进企业发展座谈会，并印发上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》(即“沪九条”)后，华谊集团旗下三爱富、氯碱化工、双钱股份三家上市公司再次受到市场关注，并在随后两天临时停牌。

　　7月9日晚间，华谊集团通过上市公司对集团整体上市事宜作出声明，以上海国资改革经过3-5年的推进，基本完成国有企业公司制改革的总目标，制订集团整体或核心资产上市的方案。目前，正处于资产分类、清理、核心资产培育和行业优化整合的基础性研究阶段，未来三个月内无重大资产重组行为。

　　此后8月25日，上海市市委书记韩正赴华谊集团调研，与集团公司领导班子座谈时表示，改革、创新和调整，是当前华谊面临的重要课题。改革，就是要坚决贯彻落实上海国资国企改革“20条”，按照完全竞争类企业的要求，走出一条混合所有制发展之路，加快整体上市、成为公众公司。

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