巴士股份非常重组上海公交国有化第一曲(2)

　　“公交改革走进了一个怪圈，业内叫苦连天，业外质疑上市公司，而政府想要补贴却苦于没有渠道。”上述专家坦言,“总不能去补贴上市公司吧！”

　　上海第二次公交改革是否出现了方向性错误，“香港模式”是否行得通？众多专家学者尖锐的指出，“政府不该只是卸包袱，失去监管和控制的公交市场很不健康。”

　　2008年，上海开始将注意力转移到“民生”问题上，公交体系内日益凸现的各种矛盾引起了该届政府的高度重视。上海决心学习北京的做法，将所有公交资源从各大上市公司剥离，政府重新成为主导，打通财政补贴渠道。

　　改革大计

　　据了解，截至2007年底上海公交行业规模已达60亿元，共有43家运营企业，991条线路，从业人员达6万名。其中巴士股份的公交资源占全行业半壁江山，大众集团下属大众公交占1/4，强生公交及新加坡五汽冠中各占5%，剩余资源散置于其他小企业中。

　　上海公共交通改革课题组成员介绍，本次公交改革旨在恢复公交系统国有性质，体现公益优先原则，通过政府监管国有公交公司经营的方式，整体提高上海公交体系职工收入、降低市民出行成本和提供通畅便捷的交通服务。

　　最新构想是：财政补贴流入两个方向，一是给企业补差，用以弥补经营上的亏损，改善公交职工低收入现状；二是直接补贴市民，计划推出统一最低票价、在市民一次性购买交通卡时给予5-6折的优惠等措施，旨在让市民切实得到实惠。

　　而经营上采取区域化 “7+2”原则。“7”是指外环线以外清浦、嘉定等7个郊区，实行“一区一骨干”，各区政府自行购买、组建一个公交公司负责运营。“2”是指浦东和浦西。浦东将独立运营。而作为上海中心城区的浦西，将各区划归至上海久事公司统一管理。

　　上海久事公司是上海市政府直属的资本运作平台，为政府解决先导性投融资问题，曾操刀上海著名的八万人体育馆、F1上海赛车场、浦东科技馆及国内首条磁悬浮列车等项目。现在，久事公司负责上海市政府下所有和交通有关的国有资源。

　　事实上，久事也是巴士股份、大众、强生等上市公司的最大国有股东。“以此次政府的决心和改革推行的力度来看，三季度前就可完成巴士整合的全过程。因为只有这一步先走完，久事的管理平台才能搭建起来，后续事宜才得以推进。”久事公司内部知情人士透露。

　　据介绍，2006年起上海久事公司就着手开展对公交运营企业的整合。“今年内，会完成全部公交公司的整合，所有公交资源都会收归国有。”上述久事人员透露。

　　尽管目前各方面对转向 “北京模式”的上海公交改革充满期待，但前述上海公共交通改革课题组成员还是向本报透露了他的担忧：不要让回归国有的公交体系回到计划体制下的垄断经营，谨防“国企病”；有些上市公司高管年薪达百万，而一些公交企业中基层员工的年薪不到3万，如此差距在整合后的体系中如何平衡。