龙元建设宁波泥足行贿门 赖氏家族败北政府项目

    宁波大剧院2000年11月开始筹建，至2004年4月基本建成。期间工程从最初时的概算1亿元，涨至结算时的6.195亿元。据纪检部门查证，龙元建设副总经理赖野君在承接宁波大剧院等?

　　

    龙元建设认为，行贿事件对公司业务的确造成影响，主要集中在宁波范围内，而宁波片的业务仅占公司总量的10％，因此行贿事件对公司整体业务影响不大。

　　检方指控，公司副总赖野君行贿官员操纵招标，令宁波大剧院等重点工程沦为钓鱼工程，已有6名地方官员涉案落马

　　本报记者 范军利 浙江宁波报道

　　11月21日，宁波市北大院3号楼315室房门紧锁，标有“重招办”(“宁波市重点建设工 程招标投标办公室”的简称)的门牌依然存在。但主人已两个多月没回这里了。

　　315房间曾是重招办主任章义顺的办公室。9月20日，宁波市检察院将正在安徽铜陵探望养母的章义顺带回宁波配合调查。

　　次日上午11时许，5名检察官对315室实施搜查，临走时带走了章义顺的工作笔记本、银行对账卡和几本通讯录。

　　章义顺并非惟一被查处的宁波官员。11月8日，宁波市检察院对外通报，原宁波市建设委员会主任张鸿兴、原宁波市广播电视局局长赵仲登、江东区人民法院院长戴阿福，因收受上市公司龙元建设(600491)副总经理赖野君等人贿赂，被宁波市检察院批捕。

　　次日《宁波日报》、《现代金报》均对上述通报进行了报道。另据《浙江日报》消息，11月10日，浙江省人民检察院正式逮捕涉嫌受贿的中共湖州市委书记徐福宁。案由是徐在担任宁波市委副书记(分管文教)期间涉嫌受贿犯罪。

　　“徐福宁是省管干部，浙江省检察院正在对其案情进行侦查。”11月22日，宁波市纪委常委、监察局副局长徐畅成告诉记者，上述四位处级官员案由宁波市检察院负责侦查起诉，其中张鸿兴、章义顺受贿案已侦查终结，1个月后将移送法院审理；赵仲登、戴阿福还在进一步审讯之中。此外，市纪委还对1位涉案官员进行了党内处分。

　　检方人士透露，此窝案源于赖野君在承接宁波大剧院等重大工程时，向宁波市政府部分官员行贿。

　　竞标大剧院工程

　　一般情况下，招标单位在商务标开标2小时后宣布中标者，但当天上午评审团没有宣布中标者。为此，心有不安的宁波建设集团总经理向招标单位的一位人士询问详情。

　　2001年下半年，宁波大剧院招标公告发出后，吸引了30多家实力雄厚的大建筑商的眼球。

　　“大剧院是市里标志性文化建筑，像这种有影响力的工程，我们本地建筑商自然不能放过。”11月21日，宁波市一家大型建筑企业的总经理说。

　　浙江省一家曾参与竞标的建筑企业介绍，当时整个剧院的面积是6万平米，总投资概算1亿多元。“但大家心知肚明，最终施工时肯定不止这个价。”

　　显然，大剧院工程一开始也吸引了龙元建设———这个发迹于宁波、总部立在上海的建筑商。

　　2001年11月，招标单位对投标企业进行资格预审后，宁波市建设集团、宁波市建工集团、龙元建设、浙江省二建、上海八建等7家建筑商进入最终竞标程序。

　　大剧院的招标分3部分，其中技术标占30%的分数，商务标占60%，另有10%作为承诺分数(即竞标企业承诺，如果中标后将在报价基础上捐送几个百分点的资金返还大剧院。)

　　头一天，技术标开标，宁波市建设集团分数最高；第二天，商务标开标，仍由宁波市建设集团胜出。

　　熟悉招标的一位人士回忆，彼时正值宁波市建设集团换届，新任总经理对大剧院工程“志在必得”，先前组织较强的人力参与标书编制，并承诺捐送高出其他竞争者的资金，以获得承诺一项的满分。

　　“商务标开标后，同行纷纷恭喜宁波建设集团。他们的胜利已经明摆着了。”上述人士表示。

　　一般情况下，招标单位在商务标开标2小时后宣布中标者，但当天上午评审团没有宣布中标者。为此，心有不安的宁波建设集团总经理向招标单位的一位人士询问详情。

　　“我告诉他自己也不清楚。只知道评审团的评审委员们一直在房间里争论，可能有什么疑问吧。”被询问者说。

　　废标之谜

　　“当时，市里个别领导坚持第三种意见，要求把建设集团总经理叫来并跟他商量能否把标废了。理由虽然很勉强，最终还是把他们的标废了。”上述专家介绍，最终中标者正是龙元建设。

　　当天下午临近下班时，宁波建设集团总经理接到招标单位的电话，对方让其去评审现场。

　　“我们告诉他，宁波建设集团的招标文件很好，分数最高。但是，商务标部分出了个问题。”一位曾参与招标评审的人士告诉记者。

　　评审委员评标的三项重要依据，分别是工期、质量和造价。除此还有一项“细微偏差”，如果评标文件出现细微偏差，评审委员要进入询标程序，即让投标单位的法定代表人向评审委员和招标单位解释“细微偏差”的缘故；如果评审委员认为“细微偏差”将会对竞标项目造成重大影响，可列为废标。

　　据了解，大剧院工程当日未开标的理由，正是评审团对“细微偏差”部分产生分歧。“在招标文件中，有一项是‘不可预计费’，宁波建设集团将这部分费用列到总报价中，而不是单列出来。”上述评审专家说。

　　由此，评审团产生了三种意见。其中过半专家评审认为，宁波建设集团的细微偏差不会对项目造成影响，应视为有效标。

　　第二种意见认为，不能作有效标对待，应进入询价程序确认。按照这种意见，评审团应该请建设集团对招标文件做出说明，并调整总报价。

　　另一种意见则表示，建设集团的招标文件出现细微偏差，应该废标。

　　根据评审委员的上述三种意见，当天的中标者将会在3个不同的企业中产生。如果评审团将宁波建设集团的标书视为有效标，建设集团将会以最高分中标；如果评审团坚持第二种意见，即认定建设集团的标书存在“细微偏差”，进入询价的话，建设集团则要按照评审团要求对总报价做出调整。

　　“当时7家企业的分数是根据平均价的标准排列次序的。如果建设集团调整价格，导致他们的总报价减少，将会进一步影响到平均价。这种方式，最终会使浙江省二建中标。”上述专家表示。

　　如果上述两种方式都不算，评审团坚持第三种意见，即认定建设集团的“细微偏差”将对项目造成重大影响的话，结局是建设集团被废标，取消竞标资格。这种方式不会影响到平均价，结局将会使龙元建筑中标。

　　“当时，市里个别领导坚持第三种意见，要求把建设集团总经理叫来并跟他商量能否把标废了。理由虽然很勉强，最终还是把他们的标废了。”上述专家介绍，最终中标者正是龙元建设。

　　章义顺与招标陷阱

　　据宁波市纪委查明，章义顺在任期间认识的一位安徽老乡，与龙元建设宁波分公司总经理赖野君关系甚密。来自市纪委的通报显示，在龙元行贿案中，章义顺通过安徽老乡收受贿金13.5万元。

　　事后证明，这只是一次招标陷阱，导演之一正是原宁波市发改委重招办主任章义顺。

　　11月11日下午1点45分，宁波市发改委7楼会议室内，市发改委召开全体工作人员会议。会上，宁波市纪委常委、监察局副局长徐畅成宣告了章义顺涉嫌受贿被拘一事。

　　章义顺，安徽安庆人，56岁。1995年从部队转业，至宁波市政府工作，参与招投标文件起草事宜。1996年，宁波市重招办成立，章聘任首位主任。在同事眼里，章义顺很有军人风范，性格直率，做事利索，待人忠厚老实。

　　“他出事，我们都没想到。”一位同事说。

　　据宁波市纪委查明，章义顺在任期间认识的一位安徽老乡，与龙元建设宁波分公司总经理赖野君关系甚密。“章主任栽就栽在他这个老乡身上。他经常在别人面前吹，说自己老乡是重招办的头儿，有事不愁。”一位知情人士介绍。

　　来自市纪委的通报显示，在龙元行贿案中，章义顺通过安徽老乡收受贿金13.5万元。

　　不过，安徽老乡带给章义顺的好处并不止宁波大剧院一单。经宁波市纪委查明，章义顺曾在宁波市档案馆工程招投标过程中，涉嫌作弊。“他当时想让龙元中标，后来他们设计的计划流产了。”

　　2002年5月，宁波市档案馆工程公开招标。宁波建设集团、宁波建工集团、上海中达集团、龙元建设等入围的建筑企业根据情况准备好自己的招标文件。

　　距离开标还有一天的时候，龙元建设提出，要对招标规则进行修改。重招办随后便发了一份文件，对招标规则中的“工期”一项做出上下幅度的限制。

　　“我们当时是考虑防止串标，提前1天通知几家单位，划定一个工期范围，”11月22日，宁波市国际投资咨询有限公司总经理谢伟民告诉记者。他所在的公司是当时档案馆招投标的招标代理人。

　　谢坦承，招标前1天修改招标规则，在程序上是不符合规定的。

　　“按规定，招标规则的修改需在15天之前，但当时，龙元建设这个提议能够被通过，跟章义顺执掌的重招办(工程招标单位)不无关系。”宁波市政府一位官员告诉记者。

　　在此背景下，入围企业顾不上这些枝节问题，只能根据招标单位前1天修改的招标规则，紧急调整自己的标书。

　　一般来说，工期分数的评定要根据各企业上报的工期，取得一个工期平均数，然后下浮2%-3%作为最高工期，负接近平均数者中标。

　　“我们后来发现，重招办修改的那个规则其实是个招标陷阱，它给我们划定了工期范围，但并未写明”超出范围之外的工期是废标。“曾参与投标的一家企业负责人说。

　　当档案馆工程开标时，主持开标的人士突然宣布：超出工期范围的标，可以不计入平均数，但不等于废标。

　　“他们这种手段比较高明，定下范围让大家都钻进去。”上述企业负责人介绍。

　　参与竞标的几家企业纷纷对此提出疑问，并向市纪检部门反映。后经市纪委出面宣布，是次招投标失败，重新组织第二次招标。

　　事后，有企业获得的证据显示，工期标在范围之外的企业是龙元建设。

　　不断膨胀的大剧院

　　宁波市很多工程都属于“钓鱼工程”，上报小的话，上级部门审批快，所以很多工程有个框架就可以上报。大剧院便是从2001年的1亿膨胀到3亿元，然后多次增加，如果没有审计部门的介入，最终结算竞是7亿元。

　　2005年5月，宁波市一次人大常委会上，宁波市审计局局长郑建飞在做年度审计报告时，点名道姓指出23个政府部门违规违纪使用、管理财政资金的情况，赢得了市人大常委们的好评。

　　“审计局当时向人大提到宁波大剧院超预算的事情，但并未引起重视。”市审计局基建处一位官员说。

　　2004年9月至2005年2月，市审计局曾对宁波大剧院工程进行过审计。由于大剧院工程较为复杂，基建处组织了2个审计事务所，共二三十人完成审计工作。

　　“大剧院审计中，发现的问题主要是，高估冒算问题比较严重；其次，大剧院个别项目未经招投标发包，违反规定。”

　　宁波市审计局发现的高估冒算资金达7000多万。

　　“大剧院工程造价总投资报的是7个亿，最终我们审计发现只有6.1亿。”审计局基建处郎处长说。

　　据了解，冒算资金主要集中在4亿元的建筑安装方面。“土地费用是不可能减少的，音响、舞台器械等也是专项定购的，不可能减少，主要是基建方面比较严重。”

　　郎处长介绍，大剧院本来概算5个亿，其中1亿的土地费用，后来有关部门觉得起初概算的范围小，需增加投资，于是发改委要调整概算，上报财政，增加到6个亿。

　　宁波大剧院位于宁波市江北区，是宁波市一座标志性文化建筑。其建筑方案由法国何斐德公司设计，并与上海华东建筑设计研究院共同完成施工图设计，龙元建设总承包，国内外30多家公司参与了施工。

　　作为宁波历史上单体文化设施投资最大、品位最高的项目，宁波大剧院建筑面积7.68万平方米，投资概算为6.195亿元人民币。2000年11月开始筹建，至2004年4月基本建成。

　　但在这3年半期间里，宁波大剧院从最初时的概算1亿元，涨至结算时总投资6.195亿元。

　　“最初那5000多万，只是个大架子，设计也只是初步设计，太粗。很多东西定不下来。再加上审批权限的现实问题，5000多万好批，太多的话，一级一级上报，来不及。”宁波市发改委人士解释。

　　“在宁波建筑界，百分之百的工程项目都是在不断长大中建成的。”宁波市一位建筑企业老总告诉记者。

　　宁波市很多工程都属于“钓鱼工程”，上报小的话，上级部门审批快，所以很多工程有个框架就可以上报。大剧院便是从2001年的1亿膨胀到3亿元，然后多次增加，如果没有审计部门的介入，最终结算达到7亿元。

　　据了解，国外一些招标文件对各种项目写得非常清楚。“一个螺丝钉都会列明，但在国内的许多招标中，连图纸都不全。”上述官员介绍，设计者方案不到位、图纸欠缺，再加上部分领导长官意志，看一次修改一次，最终导致浪费和投资增加。

　　1993年宁波修建的市工人文化宫，立项审批时1500万元，后来结算资金是9600万元。“这是施工单位所希望看到的，改变越多，施工单位工作量越大，利润自然越大。”一位建筑商说。

　　11月22日，宁波市人大常委会一位副主任告诉记者，当时审计报告提到，大剧院的工程超预算情况很严重，后来已经核减。“不过，事实上，很多建筑单位都是多报冒领，我们不方便说。”这位人大主任说。

　　龙元建设与赖氏家族

　　“行贿事件对公司业务的确造成影响。但主要集中在宁波范围内。而宁波片的业务仅占公司总量的10%，因此行贿事件对公司整体业务影响不大。”11月23日，龙元建设证券部张丽告诉记者。

　　“行贿门”事件对正处上升势头的龙元建设而言，影响非小。

　　11月4日，龙元建设发布董事会公告，称“因赖野君个人原因无法继续担任公司副总经理职务，经董事会决议，免除其副总经理职务。”

　　龙元建设一位原项目经理告诉记者，由于担心龙元的市场业务会在一段时间内被中止，目前龙元建设宁波分公司的100余个项目经理人心涣散，业务量受到较大影响。

　　“行贿事件对公司业务的确造成影响。但主要集中在宁波范围内。而宁波片的业务仅占公司总量的10%，因此行贿事件对公司整体业务影响不大。”11月23日，龙元建设证券部张丽告诉记者。

　　张丽表示，目前案件仍处侦查阶段，公司将及时向投资者公布最新消息。她强调，宁波分公司相对其他分公司而言有更大的独立性。

　　此次事件主角赖野君，为龙元建设董事长赖振元的女儿。熟知其人者介绍，赖野君青睐政府项目的理由是，首先资金容易到位，其次领导重视，出现问题的话，可以很快解决。“最关键的一点是，政府投资的项目，一般在价格上，下浮幅度很小，最多15%，而私人项目一般至少要下浮20%以上。”

　　现年45岁赖野君，平素为人诚恳稳重。从业以来，历任友元预算科科长、经营部副经理及宁波分公司总经理。案发前，赖野君同时兼任龙元建设副总经理，并持有公司股份441万股，持股比例为5.51%.在宁波建筑圈里，龙元建设向来享有盛誉。一位竞争对手告诉记者，龙元建设承接的宁波大剧院、市档案馆等项目虽出现问题，但违规并不是非常明显。

　　龙元建设的前身是成立于1980年7月的象山县第二建筑公司。1993年7月，象山二建分拆为4家企业。

　　其中，原象山二建上海分公司变身为现在的龙元建设。

　　1995年，象山二建驻沪办正式改制为股份制企业。

　　赖振元将其承包所得折成股份为2333万股。后来，赖又将其中的股份赠与其妻子郑桂香、儿子赖朝辉各200万股，赠与大女儿赖野君10万股。斯时，赖氏家族占整个公司发起股份比例的61.39%，占绝对控股地位。当时公司的注册资本为3800万元。

　　1997年7月5日，公司注册资本增至8000万元，次年正式更名为龙元建设集团股份有限公司。到2004年5月公司上市前，赖氏家族拥有龙元股份达到6309.5万股，占整个公司股本的78.87%，其绝对控股地位得到进一步巩固。

　　在股权上，赖氏家族占据绝对控股的位置。目前龙元建设共有下属子公司8家，绝大多数子公司的法定代表人为赖氏家族。

　　其掌门人赖振元在业内口碑一直不错，是位受人敬重的“职业建筑人”。今年65岁的赖振元，自1980年以来，先后担任过象山二建副总经理、上海分公司经理和二建股份董事长、党委书记等职位，1996年至今担任龙元公司董事长、党委书记。

　　其妻郑桂香是子公司龙源建材的法定代表人，同时亦是关联企业飞龙房产的法定代表人。赖振元的儿子赖朝辉，现任龙元建设总经理，另身兼三家子公司的法定代表人。

　　建筑业利益黑洞

　　全国人大常委会建筑执法检查组的一项调查显示，建筑工程领域腐败问题仍然严重，调查结果表明，“近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。”

　　“宁波的官员相对是比较廉洁的。这次落马的官员平素给人印象都非常正直，是做事情的人。”采访期间，宁波市多位政府官员及企业老板向记者表示。

　　此次涉案的徐福宁，1999年1月起担任宁波市委副书记，同年5月兼任宁波大学党委书记。其中分管过宣教、政法、文化、党群工作。

　　据了解，徐任职期间，对反贪工作很重视，获得湖州市上下一致好评。“无论徐书记宁波任职期间发生了什么事，他在湖州的作为还是很得人心的。”

　　《浙江日报》报道，浙江省人民检察院在侦查一起贿赂犯罪线索时，与纪检监察机关密切配合，发现徐福宁在担任宁波市委副书记期间涉嫌受贿犯罪，于今年10月28日依法决定立案侦查，11月10日依法决定逮捕。

　　徐福宁是浙江杭州人，

浙江大学材料系毕业后，先后担任省委宣传部学校教育处、干部处副处长，省委高校工委干部处处长，高校工委委员兼办公室主任，浙江农业大学党委副书记，浙江中医学院党委书记、副院长之职。

　　宁波官场窝案集中暴露出建筑领域招投标领域内幕。宁波市一位建筑企业老板称，目前在全国各地建筑市场上招投标、项目审批、设备和材料采购中行贿受贿、贪污腐败问题相当严重。

　　“这已经成为业内正常的生态运转状态，如果你不给好处费，你的单就少。很简单。”据悉，监管制度缺失使得部分施工企业为承揽工程大肆行贿，一些手中掌握工程建设大权的官员为获取利益走上贪污、挪用工程建设资金之路。

　　近年来，建设领域内的反腐败的力度不断加大。来自中纪委研究室的一项调查显示，38.54%的受访者认为

建设工程领域的腐败问题最为严重。

　　全国人大常委会建筑执法检查组的一项调查显示，建筑工程领域腐败问题仍然严重，调查结果表明，“近年来查处的行贿受贿案件中，发生在建筑业领域的占三分之一以上。”

　　中央纪委监察部驻建设部纪检组一位官员告诉记者，在建筑工程领域腐败案件主要集中在建设用地审批、工程发包、招投标和工程结算等几个环节。在建设工程用地审批环节出现的主要问题是违反规划用地、未批先用、边报边用、越权批地、擅自下放土地审批权。