对于业务结构复杂并背负更多政策性包袱的中国农业银行来说,改制上市之路是四大国有银行中最艰辛的一家。
扎根农村埋改制难题
上世纪五十年代,农行的前身农业合作银行成立,负责办理国家对农业的投资拨款和农业贷款。
1994年前,农行相继经历了国家专业银行、国有独资商业银行和国有控股商业银行等不同发展阶段。1994年,我国进行农村金融体制改革,农行的政策性业务向中国农业发展银行划转。1996年农村信用合作社与农行脱离行政隶属关系后,农行逐步转型为国有独资商业银行。这样的历史成为农行改制的最大难点。
分拆还是整体引争议
2006年-2007年,中行、工行、建行先后登陆资本市场,但农行迟迟未能动手。农行要进行商业化改制,改制方案引起广泛争议。
有学者提出应该将农行的农村金融业务分拆,城市业务和农村业务分别打包上市。但是对地方来说,农行分拆等于给了一块鸡肋,分拆农村业务,农行还能叫农行吗?
争论结束于2007年的全国金融工作会议。在这次会议上,确定了农行“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”的改革原则。
农行股改正式推进
2008年10月21日,国务院审议并原则通过了农行股改方案。
2007年底,农行的不良贷款率高达23.57%,2008年11月,经财政部批准,农行剥离处置不良资产8156.95亿元,不良贷款率大幅降至4.32%。这次大额的不良资产剥离奠定了农行的上市之路。
在招股说明书上农行也表示:“如果没有上述不良贷款处置,本行2009年12月31日和2008年12月31日的不良贷款率将会大幅上升。”
此后,农行按照程序接受汇金注资,成立股份有限公司,并最终走上上市之路。
本版采写/本报记者 苏曼丽 吴敏