政府购买服务全面推开 服务业政策红包将至

2014年01月20日 04:28  证券日报 

  ■本报记者 徐 科

  随着政府采购规模的逐年提高,充分发挥政府采购在经济社会发展中的职能,愈加受到关注。财政部副部长刘昆近日在全国政府购买服务工作会议上指出,2014年政府购买服务工作将全面推广,力争“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和工作机制,2020年在全国建立比较完善的政府购买服务制度。

  中国人民大学公共管理学院教授王丛虎在接受《证券日报》记者采访时表示,我国从去年开始就密集部署推进政府购买服务,意在通过引进竞争机制,打破行政垄断等体制性障碍,来激活整个服务业链条,吸纳更多社会人员就业。

  “目前,政府采购类型主要分为货物、工程、服务三类,在此三类领域中政府采购服务所占比例不到20%,购买服务范围也仅局限在社会保障和社会管理方面。”国家信息中心助理研究员吕汉阳在接受《证券日报》记者采访时表示,中国政府采购资金规模每年在1万亿元左右,占GDP的比重低于3%。而政府采购规模占GDP比重为15%至20%,这是一个比较合理的水平,由此看来,政府采购规模尤其是服务类采购规模有很大的提升空间。

  去年7月份,国务院部署的“向社会力量购买公共服务”的重点实施领域为市政管网、污水垃圾处理、生态建设及轨道交通等。记者从相关部门了解到,随着各地具体政策措施的落地,以及相关项目的启动推进,上述行业领域的一些瓶颈问题正在逐渐打通,进而让参与其中的诸多公司分得政策红包。

  事实上,我国不少地方都在积极探索政府购买服务,将一些教育、医疗、就业等公共服务交由社会力量承担,政府以“购买”方式提供必要的补助。比如,广东省、山东省、河北省等已陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。

  政府购买服务,资金从哪里来?国务院去年9月份公布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》规定,政府向社会力量购买服务所需资金将在财政预算安排中统筹考虑,不另外新增财政资金。那么,在地方财力不支的情况下,如何完成如此大规模的投资?对此疑问,财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示,地方政府拿不出那么多资金,主要吸引民间资金来做这件事情。比如,北京市到2015年拟吸引社会资本1300亿元参与126个市政基础项目建设运营。

  记者从财政部了解到,为进一步做好顶层设计,财政部正在研究建立健全政府购买服务政策体系框架,主要包括政府购买服务管理办法、中央本级购买服务实施方案及指导目录以及有关政府采购、预算管理、税收、监督检查、绩效评估和社会组织培育等政策措施。

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