每经记者 宋元东

　　备受业界关注的稀土产业政策不久或将出台！

　　近日，工信部副部长苗圩在包头举行的稀土产业论坛上透露，工信部已研究编制了《稀土工业发展的专项规划(2009年～2015年)》(以下简称《稀土规划》)和《稀土工业产业发展政策》，力求早日颁布执行。业内人士就此解读为，由于稀土在国家所处的重要战略地位，我国将加强稀土产业的控制和规范，原料供应预期将趋向紧张，减量增效后，行业盈利水平有望提升，相关上市公司将因此受益。

　　政策方向

　　推动企业联合重组

　　苗圩在此次论坛上透露，工信部已研究编制了《稀土规划》，并征求了稀土产业区、行内企业及专家学者的意见，还将征求国务院意见，力求早日颁布执行。

　　苗圩指出，我国稀土工业存在着一些亟待解决的问题，一是开采方式粗放，资源浪费严重；二是部分企业环保意识薄弱，污染问题突出；三是应用开发滞后，自主创新不足；四是出口管理不力，市场秩序混乱。

　　针对下一步工作，他提出，要加强行业运行监管，从开采、冶炼、销售等关键环节入手，建立稀土开采、生产计划专家审查制度；研究制定稀土矿山、冶炼分离企业行业准入标准及相关技术标准；通过宏观调控和市场资源配置等手段，坚持以市场为导向，推动企业联合重组，做强做大稀土产业；通过招标转让等手段，将矿业权有偿转让给具有较强实力和社会责任感的大型企业集团。另外，还要完善稀土出口配额分配办法，防止资源流失，并积极争取中央财政加大对稀土开发应用工作的支持，推动我国具有自主知识产权的产品参与国际竞争。

　　稀土金属广泛应用于冶金机械、石油化工、电子信息、能源环境、国防军工等10多个领域的40多个行业，是当今各国重要的战略资源。我国稀土资源丰富，可用储备占世界50%左右，但资源分布比较分散。

　　按照《稀土规划》，我国稀土矿分为南、北、西三大区，轻稀土将重点发展内蒙古和四川，有条件地发展山东；重稀土则重点发展江西、广东和福建。在开采上，将严格执行指令性计划，2009年～2015年，每年稀土精矿总体规模为13万～15万吨，冶炼分离企业产量为12万～15万吨。在出口方面，未来6年，出口配额总量每年将控制在3.5万吨以内，并且将对出口进一步实施细分管理，部分品种将被严禁出口。在产业重组方面，2009年～2015年，国家将不在批准新稀土矿采矿权，对于已有稀土企业，将着重从技术装备水平、环境保护、管理水平三方面入手实行淘汰，并鼓励稀土产业进行联合重组。

　　机构分析

　　减量增效 长期利好行业发展

　　“如果实施效果良好，这对行业来说将是一个重大利好！”华泰证券有色行业研究员刘敏达向《每日经济新闻》表示，从这次规划的方向来看是切中要害的，管理部门就是要从源头抓起，设置准入门槛，将优势资源集合到大企业集团手中，控制开采量，以达到减量增效的目的。

　　长期以来，国内稀土行业无序竞争，产能严重过剩，行业盈利水平长时间处于较低水平。除2007年以及2008年上半年稀土价格上升到较高水平外，其余时间价格长期处于低位。

　　“我国虽然是储量和开采大国，实际却没有定价权！”刘敏达认为，多年来，稀土资源以低廉价格出口。相关部门虽然也采取过诸多措施，但效果并不明显，此次专项规划和产业发展政策的出台虽然效果尚待观察，但行业发展方向的扭转预计将逐渐转好。

　　我国的稀土产品已占据87%左右的国际市场，是世界上唯一能够大量供应各种品级、各种规格稀土产品的国家。分析人士指出，全世界稀土市场每年需求折合成100%稀土氧化物约8万吨，而目前国内稀土生产能力已经达到18万吨，产量过剩超过10万吨。“产量过剩，国内企业相互压价，出口产品价格十分低廉，很多企业处于微利状态！”另一不愿具名的研究员指出，1990年以后15年间，我国稀土出口量增长了10倍以上，但平均价仅是1990年的一半。2006年之后，国家对出口量加以调控，稀土产品价格曾经出现过一波上涨，价格由2006年初的7万元/吨上涨至近17万元/吨。不过，随着金融危机来临，价格一路下滑，目前又重新回到2006年初的水平。

　　投资机会

　　三公司有望受益

　　容维投资认为，稀土资源在国防技术、新材料开发等高科技领域上应用越来越广泛，建议长期关注稀土行业相关信息，把握相关上市公司潜在的长期发展。

　　具体到投资方面，华泰证券刘敏达认为，作为稀土行业龙头，包钢稀土(600111，收盘价20.28元)无疑将成为政策出台的最大受益者；ST有色(600259，收盘价16.17元)有望依赖广东省国资委整合广东有色资源；中色股份(000758，收盘价16.00元)在冶炼加工方面涉足稀土行业，也有望从中受益。

　　渤海证券分析师靳海明认为，包钢稀土正在建设的30万吨稀土精矿储备库项目，将在5年内完成，这将极大提升公司资源价值并能够有效控制稀土市场投放；公司年产15000吨磁性材料项目，一期年产3000吨合金预计年底将投产。公司还计划通过收购等手段，未来钕铁硼产量达到3万～4万吨/年，占全国产量的50%左右，而与河北新奥集团合作建设核磁共振仪项目正在洽谈中，预期市场前景广阔。

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