基本原则是：坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位；坚持立足国情，建立有中国特色的医药卫生体制；坚持公平效率统一，实行政府主导与发挥市场机制作用相结合；坚持统筹兼顾，把完善制度体系与解决当前突出问题结合起来。

　　总体目标是：到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。主要任务是，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，努力建立协调统一的医药卫生管理体制、高效规范的医药卫生机构运行机制、政府主导的多元卫生投入机制、科学合理的医药价格形成机制、严格有效的医药卫生监管体制、可持续发展的医药卫生科技创新机制和人才保障机制、实用共享的医药卫生信息系统，建立健全医药卫生法律制度。

　　重点内容条款为：

　　1、营利性和非营利性，公立和非公立医疗机构相结合。非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则。

　　2、建设农村三级医疗卫生服务网络。三级分：县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础。

　　3、建立城市医院与社区卫生服务机构的分工协作机制；建立城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。

　　4、建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。

　　5、从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸，提高保障水平。

　　6、建立健全药品供应保障体系。建立国家基本药物制度，提高药品生产流通企业集中度、完善药品价格形成机制、加强政府监管，建设规范化、集约化的药品供应保障体系。

　　7、中央和地方政府均增加卫生投入，并兼顾供给方和需求方。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担明显减轻；新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。

　　8、政府调控与市场调节相结合的医疗服务和药品价格形成机制。规范医疗服务价格管理，对非营利性医疗机构提供的基本医疗服务，实行政府指导价，其余由医疗机构自主定价。

　　9、加强药品监管。严格药品生产、流通、价格、广告和使用的监管。落实药品生产管理规范，加强对高风险品种生产的监管。加大重点品种的监督抽验力度。加强政府对药品价格的监管，有效抑制虚高定价。规范药品临床使用。

　　10、加强对重大疾病防治技术和新药研制关键技术等的研究。在医学基础和应用研究、高技术研究、中医和中西医结合研究等方面力求新的突破。

　　11、创造良好的政策环境，扶持中医药发展，促进中医药继承和创新。

　　近期五项重点改革是：

　　1、加快推进基本医疗保障制度建设。基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保(合)率达到90%以上。促进各项基本医疗保障制度协调和衔接。完善医疗保障管理体制机制，逐步提高筹资和保障水平。进一步健全城乡医疗救助制度，明显减轻城乡居民个人医药费用负担。

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