2005年9月中国广电行业政策变动监测研究报告

　　政策变动焦点

　　国产动画片：继续受到政策保护

　　药品广告：审查办法修订稿将完成

　　广电总局为净化荧屏再度发力

　　政策之于产业

　　动画产业：机遇与障碍同在

　　9月主要政策变动事件

　　整体上看，2005年9月广电行业政策变动涉及的领域较为分散，并未出台很多对整个行业具有重大影响的政策，更多的政策是在原有政策的基础上，针对目前某些领域存在的突出问题对以往政策的重申。9月份，广电总局发布了《关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知》，再次限制境外动画片的播放时间，并且禁止以栏目形式播放未被允许的境外动画片。同时禁止挂角、游动字幕广告以及虚假违法广告。其余一些政策变动涉及的领域包括：现场直播、广电行业标准、播音员行为等等。

　　表1 2005年9月广电行业政策变动详表

客体	政策	出台/实施时间	发布单位
内容	《广电总局关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知》	9月13日	国家广电总局
	禁止以栏目形式播出未获发行许可的境外动画片，一旦查明，该节目将立刻停办；所有境外动画片的引进须经国家广电总局审查通过，并获得发行许可证后，方可发行播出；在频道中，国产动画片与引进动画片的播出比例不低于6：4；不得播出向境外动画公司购买的、免费赠送的、社会中介代理机构推荐的未经审查的动画片。
	（略）

　　注：带有“《》”符号的为成文政策，无此符号表示非成文政策

　　资料来源：新华信正略钧策管理咨询研究

　　国产动画片：继续受到政策保护

　　9月13日，《广电总局关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知》的发布无疑向人们传递着一个信号：中国对境外动画片的限制和对国产动画片的保护政策仍在继续，禁止通过假借各种名义和形式播放未经审批的境外动画片。

　　药品广告：审查法规修订稿将完成

　　国家食品药品监督管理局正与国家工商总局共同修订药品广告审查相关法规，2005年年底之前正式修订稿将完成。据了解，这项修订工作已进行了4年，与现行的《药品广告审查办法》和《药品广告审查标准》相比，修改稿有比较细致的变动。

　　广电总局为净化荧屏再度发力

　　近期广电总局为净化荧屏发布了《广电总局关于禁止播出虚假违法广告和电视“挂角广告”、游动字幕广告的通知》，该《通知》对虚假广告、电视挂角广告、和游动字幕广告都发出了禁令。其中，对于虚假违法广告的打击工作一直在进行中，此通知只是对此前的有关规定进行了重申。而对挂角广告和游动字幕广告则做出了明确且严格的限制，且首次明确规定所有上星频道自本通知下发之日起必须立即停播所有“挂角广告”。

　　政策之于产业——动画产业：机遇与障碍同在

　　动画产业作为一个朝阳产业，在美国、日本、韩国已经发展成为支柱产业。然而在中国，美国和日本的动画产品充斥了大部分市场，本土原创产品较少。在中国青少年喜爱的动漫作品调查中，日本的占60%，欧美的占29%，而中国原创(包括港台地区)的仅占11%，如图1所示。

　　图1 中国青少年喜爱的动漫作品国别调查

　　中国政府为了发展本土动画产业，改变以加工贸易为主的格局，近年来制定了一系列的产业保护政策和产业扶持政策(如表2)。这些政策的制定为本土动画企业的发展提供了良好的外部政策环境，然而中国本土动画企业发展依然缓慢，那么中国动画产业的症结和出路究竟在哪里？

　　表 2 近年来中国针对动画产业出台的政策

名称	时间	内容
中国儿童动画出版工程	1995年12月	力争在两三年内建立5个动画出版基地、15套动画图书，5个动画刊物
《关于加强动画片引进和播放管理的通知》	2000年3月	强制性规定电视台播放进口动画片的时间不得超过动画片总播放时间的40%
《影视动画业“十五”期间发展规划》	2002年4月	规定了“十五”期间中国动画产业的发展目标，使国产动画业真正走上民族化、大众化、科学化、产业化的发展道路
《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》	2004年3月	积极扶持国产动画片，逐步形成具有民族特色、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列
《关于发展我国影视动画产业的若干意见》	2004年4月	在每个播出动画片的频道中，国产动画片与引进动画片每季度播出比例不低于6：4，并且通过增加在黄金时段播出广告量的奖励鼓励电视、电影频道播出动画片
广电总局在北京为首批国家动画产业基地和首批国家动画教学研究基地授牌	2004年6月	批准9家单位成为首批国家动画产业基地和4所高等院校成为首批国家动画教学研究基地
《关于做好动画上星频道落地工作的通知》	2004年11月	要求各地广播影视管理部门要优先考虑动画上星频道在本地区模拟频道或数字频道的落地
《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》	2004年11月	鼓励外资进入动画片制作领域
《广电总局关于建立第二批国家动画产业基地的通知》	2005年5月	获批的第二批国家动画产业基地有：深圳市动画制作中心、大连高新技术产业园区动画产业园、苏州工业园区动漫产业园、无锡太湖数码动画影视创业园、长影集团有限责任公司、江通动画股份有限公司
《广电总局关于禁止以栏目形式播出境外动画片的紧急通知》	2005年9月	国产动画片的播出数量不少于60%；坚决制止播出未经国家广电总局审查及未取得发行许可证的境外动画片及合拍动画片的违规行为

　　中国动画产业的主要症结是：窄众化阻碍中国动画片内容创新，前期投入偏少；专业性从业人员不足，尤其是高级创意、策划人员缺乏；盗版现象猖獗。