特朗普团队WTO首秀“掀翻桌子” 他为何这么作

2017年12月20日 06:03 第一财经日报收藏本文

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　　特朗普团队WTO首秀：是时候“掀翻桌子”

　　伴随全球贸易最大的玩家美国的倒戈，不仅让“永不妥协”的WTO承受着最终瘫痪的巨大风险，曾经风起云涌的区域自贸协定也已陷入低潮期

　　郭丽琴

　　今年以来美国进行了一系列挑战WTO底线的贸易救济方式，到年底，终于等到了掀桌时刻。

　　刚刚过去的几周，智利国际问题研究院教授菲利普·纳维亚（FelipeMunozNavia）陆续参加了一系列学术会议，都沉浸在一种预告失败的氛围中：世界贸易组织（WTO）的创立者美国，会不会在最新的这场多边首秀中，彻底废掉这个组织。

　　当地时间12月10日至13日，两年一度的WTO第十一届部长级会议在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。而最终结果也如同菲利普预料的那样失望：会议失败了，没有任何承诺或是宣言，因此不论在阿根廷抑或是智利，“在媒体上都毫无存在感”。

　　自2017年以来，在竞选中就不断释放贸易保护主义言论的特朗普团队，不仅以眼花缭乱的方式祭出一系列“老旧”的贸易救济调查来影响重要贸易伙伴的双边贸易，在多边领域的举动也开始显出锋芒。

　　“我想，虽然会议落幕，但全球贸易规则走向，才是所有人最关注的问题。”菲利普对第一财经记者说。

　　特朗普18日发布了他上台后的首份《国家安全战略报告》，将中国定位为美国“战略上的竞争对手”（图片来源：视觉中国）

　　美国国际贸易委员会（ITC）前任贸易官员、乔治城大学贸易和商业外交副教授罗伯特·罗高斯基（RobertA.Rogowsky），对第一财经记者称，经过近一年的观察，现在特朗普的方式就是对所有既定规则和约定俗成说不，这已经成为一种新的策略。

　　当“美国优先”遇上“永不妥协”的WTO

　　菲利普的研究领域集中在国际贸易，在他案头中，最常出现的就是跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、区域全面经济伙伴关系（RCEP）、WTO这些贸易安排的资料。

　　伴随反对自由贸易上台，并在第一时间废掉跨TPP的特朗普新政府，从一开始，就与WTO的理念势如水火。而两个相关问题也自此反复被圈内提起：美国是否会退出WTO，以及WTO会以何种方式被美国终结。

　　这不仅表现在，美国驻WTO大使的人选，至今都还未确定；也不仅表现在最终出席会议的美国贸易代表莱特希泽说WTO现在失去了最主要的焦点，变成了一个专注于诉讼的机构，而且对中国等较富裕的发展中国家过于宽松；更重要的是，美方一直阻止WTO上诉机构的法官任命，这一机构有“世界贸易最高法院”之称。

　　12月11日，该上诉机构的欧洲法官博斯切（PeterVandenBossche）任期已满，对他继任者的任命，成为被美国第三次任性阻止的对象。上诉机构本应有七个成员，但目前存在的三个空缺，加剧了案件积压，从而削弱了WTO作为贸易争端调停者的公信力。

　　世界贸易组织是当代最重要的国际经济组织之一，拥有约160个成员，成员贸易总额达到全球的95%。其最重要的两个部分：一个是促进全球多边经贸协定的谈判；另一个就是争端解决机制。

　　原定于2005年1月1日前全面结束谈判的多边贸易谈判多哈回合一直久拖不决，导致多年以来，WTO最为权威且有效运作的部分，就是争端解决机制。在菲利普看来，若这个部分也面临瘫痪，则整个WTO即便活着，也是“livingdeath”（僵尸）。

　　7月的G20汉堡峰会前夕，美国放出“将对海外钢铁和铝产品征收高额重税”的风声；8月份，美国又试图对中国发起的“301条款”调查……

　　举动频繁，透过各种当事者向第一财经记者证明，这些都只是为了在未来双边谈判中要到更多好处的筹码：无论是汽车关税的单方面减免，还是来自中国更大金额的进口大单。

　　在贸易谈判黄金时代亲历者的眼中，谈判的艺术不仅是“魔鬼在细节”，也是胡萝卜加大棒的“妥协”。

　　新来者正在刷新这些老一代规则缔造者的想象。

　　在奥巴马的时代，美国两条腿走路，一方面积极利用WTO的有效运行机制；一方面则另起炉灶，打造TPP和跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）这类升级现有多边谈判的区域自贸协定。但是现在，一位只挥舞大棒、完全放弃妥协胡萝卜的“掀桌人”闯了进来，使得各方都开始努力盘算，要现在就给予掀桌者多少好处，才能抵消彻底掀桌之后代价。

　　一位接近多边谈判的日内瓦资深观察人士对第一财经分析称，美国人已经不大重视多边，只重视双边。对争端解决诉讼也会采用实用主义态度，胜诉它会大肆渲染，如果败诉多了甚至不排除退出WTO。眼下，他们阻碍世贸组织上诉机构三个空缺的隣选，更是对多边机构正常运转的挑战，估计今后相当长的时间里，多边难有大的作为。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉对第一财经记者解释说，美国对于国际制度一向是实用主义，这个态度并不新鲜。在WTO刚成立的时候，美国参议院就曾经要求对其进行评估，若对自己不利，可以退出。现在，由于美国是全球贸易救济措施（最核心贸易保护主义手段）最主要的使用者，所以不仅在WTO成为被告的次数居高不下，而且经常输，自然对这个机制感到不满，就对法官的任命上加以阻挠。

　　“这个做法让所有国家都不满，但是WTO的机制就是协商一致，所以如果美国不改变态度，机制本身的瓶颈会导致局面很难突破。”他说。

　　“美国优先”之后，

　　贸易领导真空谁来填补

　　当以往主导全球贸易规则谈判走向的美国，开始变得锱铢必较，退出领导者席位，则面临后来者填补真空的争夺。

　　而目前除了美国，其他大的经济体，并不希望看到一个破碎的WTO。

　　前述多次参与谈判的核心人士对第一财经记者说，是否对中国宽松要看合规与否，而不是哪个人说的主观观点，规则衡量的是客观事实。他认为，美国开始挑战全世界。“世界变了，他们想让世界回到三四十年前，但又做不到，所以就到处作。”该人士表示。

　　去年末，斯坦福大学国际发展研究中心中国项目部主任尼克·霍普（NicholasHopeAm）告诉第一财经记者，既然TPP被抛弃，中国就可以更积极地推动其他贸易谈判，比如RCEP。如果美国留下了真空，中国就可以在亚太地区制定贸易和投资新规则。

　　但显然，欧盟和日本，早已急不可耐。

　　欧盟贸易委员玛姆斯托姆（CeciliaMalmstr？m）就是其中一位。虽然她在言语上强调了要在阿根廷的部长会议上成为新的多边领导者，但在会议结束时她发现，欧盟还没有足够力量来推动一个成果丰富的谈判。

　　事实上，伴随今年1月美国正式宣布退出TPP，类似智利这样经济结构非常依赖自由贸易的亚太国家，已经开始以各种方式寻求自贸结盟，对冲保护主义对国内经济带来的风险。

　　面对未来，菲利普显得十分悲观，如若更多的双边自贸协定和贸易保护主义将会盛行，世界将进入“强者恒强，弱者恒弱”的时代。虽然中国面临着美欧关于“市场经济地位”、“钢铁产能过剩”等经贸议题的挑战，但他认为，中国相比于其他发展中国家，由于经济体量带来的权重，未来将有更多的谈判话语权。

　　唯一的好消息是，菲利普了解到，在被美国“抛下”后，TPP剩下的11国将签署一个自贸协定，并且已经接近尾声。