评论：以财政科技投入拉动企业与社会研发投入

　　以财政科技投入拉动企业与社会研发投入

　　本报评论员 祝乃娟

　　据相关媒体12月11日报道，欧盟委员会月初公布的2017年产业研发投入排行榜显示，美国共有36家企业跻身研发百强，日本、德国和中国各有14、13和7家。报道称，值得注意的是，2017年中国企业的研发投入较2016年增加了18.8%，增幅超过美国（7.2%）和欧盟成员国（7.0%），而韩国企业的研发投入增幅仅为1.9%，日本企业则下降了3.0%。

　　不久前，我国国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《2016年全国科技经费投入统计公报》，公报显示，2016年我国研发经费投入强度达到2.11%。这虽然与OECD国家2.40% 的平均水平还有距离，但已经超过欧盟15国2.08%的平均水平。数据显示，2015年我国研发经费支出规模达到14169.9亿元，比上年增长8.9%，支出规模仅次于美国稳居世界第二位。而且，2016年公报的亮点还有，2015年我国基础研究经费支出达到716.1亿元，占研发经费支出的比例达到5.1%，这是近9年来基础研究经费占研发经费支出的比例首次突破5%。同时，我国企业研发投入主体地位更加稳固，研发投入强度不断提升。

　　创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。不久前召开的十九大吹响了加快建设创新型国家的强劲号角。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，要坚定推进的各项战略中就有创新驱动发展战略。“创新驱动发展”战略指的是，中国未来的发展要靠科技创新驱动，而不是传统的劳动力以及资源能源驱动。那么要推动创新驱动战略，就必须要加大科技研发投入，并且确立高效的科研创新管理体制，不断提高研发经费投入的效率与产出。

　　总量的增长是令人激赏的，企业的创新热情也非常高涨。但同时也要看到研发投入需要改进的地方，这主要表现在基础研究经费的投入，从经费投入结构看，我国基础研究经费虽然实现两年连增，但仍处于较低水平，与发达国家15%-25%的占比水平相比也有很大差距。基础研究虽然短期内不如应用性研究那样能够带来经济利益，但对于强调自主创新的创新驱动战略而言，基础研究是增加国家原始技术创新供给、提升企业创新能力的重要保障。

　　另外，我国的研发投入也在不断呈现不均衡性，这也是由我国企业是研发投入的主体地位这一现状决定的。2015年我国的研发投入强度为2.07%，2016年为2.11%，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，到2020年我国研发投入强度要达到2.5%。而在2016年，珠三角研发投入占GDP比重已达2.85%。

　　对于政府来说，最需要做的是要进一步加大财政科技投入，充分发挥政府资金对全社会研发经费投入的引导和拉动作用。可以明显看出的是，在国家推进创新驱动战略、实施“双创”之后，处于研发主体地位的企业明显提高了创新热情，这也是它们转型与产业升级的必经之路。2015年，企业对全社会研发经费增长的贡献为83.8%，比上年提升12.7个百分点，企业对全社会研发经费增长的拉动作用进一步增强。创新企业之中，尤其是一些国企或央企，相比于中小企业它们更能利用自己比较雄厚的创新资源去用市场手段实现集中力量办大事。比如国家电网，根据2017年初发布的报告来看，国家电网研发投入达到了69亿，它在电力领域研发投入已保持世界第一的水平。另外，国网还确立了层次清晰、分工明确、协同高效的集团科技创新体系，科研单位负责基础性与前沿性的研发，产业单位则负责应用型的产品开发，等等。这种分工明确保证了科研经费投入的效率。未来，央企与国企仍然应该不断加大研发投入尤其是基础研究，并且建立分工明确的研发体系。对于中小企业的研发推动，国家税务总局2015年发布了《关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》，针对企业研发资金归集等难点问题，在2017年又废止了该公告中的几项条款，以利于企业研发经费的税前扣除。

　　另外，还需要不断通过制度设计引导地方政府加大对基础性研究的投入，地方政府的角色需要从“经营地方”与“GDP导向”转型为眼光更远的服务型政府，抛弃以往那种短视的、急功近利的做法与导向，通过各种政策设计落实好创新驱动战略，为科研型企业减负。（编辑 李靖云）