外汇市场保持稳定 贸易投资更加便利
金融时报 本报记者 周琰
今年以来，我国外汇管理改革呈加速趋势。国家外汇管理局有序推进重点领域改革，统筹促进贸易投资便利化和防范跨境资本流动风险的关系，不断深化“放管服”改革，全口径跨境融资宏观审慎管理政策推广至全国，银行间债券市场进一步开放，合格境外机构投资者外汇管理改革稳步实施，“五个转变”得到充分体现，外汇管理改革亮点突出，成果显著。
从行政审批为主调整为侧重事中事后监管
有效的外汇事中事后监管必须依托于两大支柱，一是强化监测分析，创新管理方式；二是以制度构建为重点，规范工作内容与流程。外汇局有关负责人表示，为构建跨境资本流动的宏观审慎管理和微观市场监管体系，近年来，外汇局建立宏观审慎的跨境资本流动管理体系，完善跨境资本流动宏观审慎管理的预警和响应机制；丰富跨境资本流动宏观审慎管理工具箱，完善跨境资本流动逆周期调控政策工具，构建针对外汇领域风险的审慎性风险缓冲工具；完善微观跨境资本流动管理体系；基于审慎原则设定负面清单，强化真实性、合规性审核要求，严厉打击违法违规外汇交易；强化银行合规监管和行业自律，搭建全国和省级银行自律机制平台；通过行业自律，研究修订货物贸易等10余项展业规范，进一步强化金融机构审慎合规经营理念，推动金融机构切实承担起风险管理责任。
国际金融专家表示，外汇管理事中事后监管的核心是合理界定政府与市场的关系问题，处理好“有形之手”与“无形之手”的边界，实现政府管理到治理的转变。对于守法合规企业，政府应充分放权，发挥市场主体外汇资源配置效率，简化手续，清理、整合各类管理法规，促进投资贸易便利。但是，市场并非万能，简政放权并非等同于外汇管理“无为而治”，而是要转换为更有张力、更有包容性的事中事后监管模式。
外汇局副局长陆磊日前表示，我国已将反映外汇市场是否健康的指标纳入了宏观审慎管理框架。目前，对境外金融机构在境内金融机构存放执行正常存款准备金率，建立跨境人民币资金流动逆周期调节的长效机制。与传统的跨境资金流动管理措施相比，宏观审慎政策具有市场化、价格型、透明、非歧视和动态调整的优势，可以在稳定资本流动的同时，有效防止行政管制和非市场化手段可能造成的金融资源错配，降低实体经济交易成本，提高风险管理效率，对我国继续扩大对外开放，建立全面开放新格局具有重要意义。
促进贸易和投资更加便利化
推进贸易投资便利化一直是外汇管理改革的重点，据记者梳理，今年以来，外汇局采取了以下几项措施推进贸易和投资进一步便利化。
一是推进外贸新业态快速发展。将跨境电子商务综合试验区范围扩大到天津等12个城市，积极支持市场采购和外贸综合服务企业试点，将跨境支付机构业务试点地区范围扩大至全国，积极支持外贸新业态发展。
二是跨境投融资外汇审批管理大幅减少。据介绍，外汇局取消了直接投资、外债以及跨境担保等资本项下7项行政许可项目，目前，大部分资本项下外汇业务可到银行直接办理，大大提升了资金运用效率。此外，进一步便利资本项目结汇，全面实施外商投资企业资本金和外债资金意愿结汇管理，统一并大幅缩减资本项目外汇收入意愿结汇负面清单。扩大境内外汇贷款结汇范围，允许具有出口背景的境内外汇贷款办理结汇，解决部分中小型外贸企业融资难题。
三是不断完善跨国公司外汇资金集中运营管理。允许跨国公司内部共享外债和对外放款额度，开展外币资金集中收付、轧差结算、统筹使用。公开资料显示，有的跨国公司仅财务成本一项一年可节省上亿元人民币；有的跨国公司通过轧差净额结算，每年减少近90%结算量，资金使用效率大幅提高；一些跨国公司将中国的财务管理中心提升为亚太区资金中心，助推中国由制造中心、研发中心向资金中心、财富中心升级。
四是贸易、个人等经常项目汇兑更加便利。统计显示，货物贸易和服务贸易收支占到跨境收支总量的75%，为提升贸易便利化程度和外汇监管效率，外汇局取消货物贸易进出口逐笔核销，实行“总量核查、动态监测、分类管理”，企业单笔业务平均收付汇时间缩短70%以上。服务贸易外汇管理行政审批全部取消，购付汇均可在金融机构直接办理，单笔等值5万美元以下的每年近1500万笔服务贸易收付汇业务无需审核单证，企业办理业务的时间由原先20分钟以上缩短为5分钟。个人结售汇实行年度便利化额度管理，全国超过99.7%的个人购汇金额在年度5万美元以内，便利了绝大多数个人用汇。
维护健康良性稳定的外汇市场环境
今年以来，我国经济稳中向好态势更趋明显，市场预期更加稳定，推动我国外汇形势明显好转，我国跨境资金流动保持总体稳定。在此背景下，外汇局加强外汇市场监管，依法严厉查处各类外汇违法违规行为，打击虚假、欺骗性交易行为，维护健康良性的外汇市场秩序，守住不发生系统性风险的底线。
近年来，在现有外汇政策和管理框架下，外汇管理部门着力加强真实性合规性审核，规范离岸转手买卖、经常项目提前购汇、直接投资利润汇出、外债提前还款，强化监管效力，维护健康稳定良性的外汇市场环境。针对市场出现的一些非理性对外投资行为，完善境外直接投资管理。规范个人购汇信息报告制度，在坚持保障个人合理用汇需求的同时，强化个人购汇的真实申报义务和法律责任，对个人申报进行事中事后抽查并加大违规惩处力度，维护市场正常秩序。
同时，以重点主体和异常渠道为抓手，重点对企业虚假转口贸易、使用虚假单证进口、虚假对外投资、个人违规资金流出等违规资金流动进行检查。数据显示，2013年至2017年6月，共查处各类外汇违规案件9542件，罚没款19.2亿元人民币。开展金融机构专项检查，查处外汇违规案件2778件，罚没款2.27亿元人民币。
此外，外汇局严厉打击地下钱庄等外汇领域违法违规行为。加强线索筛查能力，延伸打击链条，加大对地下钱庄、逃汇骗汇等外汇领域违法违规行为的打击力度。2013年至2017年6月，配合公安机关破获地下钱庄案件257起，有效阻断上游违法犯罪活动资金通道，有效打击了职务犯罪赃款转移。同时，严惩通过地下钱庄非法交易的主体，查处违规企业和个人764个，行政处罚2.45亿元人民币，维护外汇市场秩序。
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责任编辑：周宇航
