中国人保：2017金融企业扶贫创新评选参评作品展示

　　2017金融企业扶贫创新评选是由新浪财经、新浪公益联合金融街控股为金融行业定向打造的评选活动，旨在甄选最具创意与新意的金融扶贫方案，为优秀的扶贫创意及其所在机构提供案例展示、经验交流的平台，也为金融机构做好精准扶贫提供参考和建议。

　　本评选将采用线上投票+评委评审两大方式组合完成，线上投票通道从10月24日10：00起正式开启，11月6日18：00正式关闭，为期13天；评委评审将同步进行。评选结果将于11月8日在金融街中心举办的金融企业扶贫研讨会上公布。评选及投票事宜详见专题： http://finance.sina.com.cn/zt_d/jrfp2017/

　　以下为中国人保参评作品：

　　人保财险开展保险助推脱贫攻坚工作的情况

　　脱贫攻坚是当前全党全国、社会各界高度重视、加快推进的国家战略和重大工程。人保财险积极响应党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，全面贯彻落实保监会与国务院扶贫办《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，以“人民保险 服务人民”的政治责任感和使命感，充分发挥公司作为国有大型保险骨干企业的行业引领地位，坚定扛起保险助推脱贫攻坚这项光荣任务，积极建立与国家脱贫攻坚战相适应的保险服务体制机制，为我国如期实现脱贫攻坚目标起到了助推作用。

　　一、人保财险始终发挥助推脱贫攻坚独特优势

　　保险作为市场化的风险保障、经济补偿和资本融通的金融工具，本质上具有扶危济困、精准扶贫的功能。保险扶贫作为金融扶贫政策的重要组成部分，对防范和化解脱贫攻坚过程中的风险具有不可替代的重要作用。人保财险作为具有红色基因的、国内最大的财险公司，作为引领中国财险市场的国有保险骨干企业，在国内财产保险市场上具有难以复制的品牌、人才、产品、技术、机构网点等核心竞争优势，因此有义务、有能力、有责任、有担当、有意愿地投入国家脱贫攻坚战役。

　　二、人保财险始终坚持为农业产业提供全面风险保障

　　人保财险按照保监会的部署，率先在全行业对农业生产的自然风险、疫病风险、市场风险提供了全方位的保障，有效解决了农业这个露天工厂、弱势行业的发展风险问题。在农险业务规模方面，2007-2016年的十年间，人保财险农业保险累计实现保费收入1174亿元。在开办区域方面，人保财险目前在内地所有省（市、自治区）开办农业保险业务。特别是在西藏、青海、宁夏等西部连片贫困地区以及江西、福建等革命老区，人保财险都是当地发展农险的独家承保公司或最主要承保公司。在承保数量方面，2016年人保财险承保农作物6.32亿亩，其中承保水稻、小麦、玉米三大主粮作物1.63亿亩、0.84亿亩和1.59亿亩，分别占我国三大主粮作物播种面积的36.2%、23.0%和31.6%；承保生猪及能繁母猪1.08亿头，占我国生猪饲养量的23.0%；承保森林10.44亿亩，占我国森林面积的33.5%。在市场份额方面，近年来人保财险农业保险市场份额始终保持在45%以上，位列行业第一，充分发挥了发展农业保险的排头兵和主渠道作用。在农险产品方面，人保财险现有各类农业保险品种200余种，产品数量1300余个，同时为适应新形势下农业生产的多元化风险保障需求，在目标价格保险、气象指数保险、保险+期货等领域开发190款创新型农险产品。

　　三、人保财险始终打造全方位立体式保险扶贫体系

　　人保财险系统上下共同努力，初步打造了全方位、立体式的保险扶贫体系。这个体系可以概括为24个字，就是“党建引领、组织健全、保险保障、支农融资、专项支持、示范带动”。党建引领就是以党的决策部署统领扶贫工作，将党建与扶贫同部署、齐推进，切实发挥党支部的战斗堡垒作用推进扶贫工作。组织健全就是建立起保险扶贫组织体系，在总、省、市、县四级机构均成立保险扶贫工作领导小组，总、省两级公司设立专门的保险扶贫事业部；总公司与国务院扶贫办，27家省级分公司与当地省级扶贫办全面签署战略合作协议。保险保障就是发挥保险的损失赔偿和信用增进功能，全面开展农业保险、大病保险、农房保险、民生保险、小额意外保险、涉农贷款保证保险等业务，为贫困户生产生活提供全面风险保障。支农融资就是创新保险资金运用方式，由人保向农户直接提供“利率低、无抵押、流程简”的贷款支持，为贫困户发展脱贫产业提供资金来源。专项支持就是根据贫困地区和贫困人口的具体情况，在发展教育、资产收益、重点项目、干部派驻、定点扶贫等领域，分类施策，给予专项支持。示范带动就是依托人保已有的“政融保”、“扶贫保”、“特惠保”等保险扶贫典型模式，在全国832个国家级贫困县进行复制推广，形成典型引路、点面结合、辐射全国的保险扶贫新局面。

　　在积极投身脱贫攻坚的过程中，人保财险在各地推出了 “八大保”扶贫模式，包括“政融保”、“扶贫保”、“特惠保”、“惠农保”、“精准脱贫保”、“黔惠保”、“助农保”、“扶贫惠民保”等扶贫模式。

　　四、人保财险始终推动典型辐射示范作用

　　河北“政融保”是一种“政府政策支持+保险资金融资+保险风险保障”的保险扶贫模式，由政府提供保费补贴、担保增信等政策支持，人保财险提供农业保险风险保障和信贷资金直接投放，实现了保险引进来、产业兴起来和群众富起来。一是建立特色扶贫农业保险产品体系，实现“农业保险全覆盖”。针对大枣、核桃、肉牛、肉羊、食用菌、肉驴等地方特色产业开发扶贫保险产品，将自然灾害、疾病疫病、市场价格波动纳入保障范围，全流程保障当地特色农业生产。二是采取农业保险“联办共保”运营模式，阜平县政府注资3000万元设立保险保障基金，并在每年将应补贴保费列入财政预算，保险赔款由人保财险和政府保险专户各分担一半。如果当年农业保险理赔金额小于保费收入，结余自动留在保险基金，进而不断扩大保险基金规模。三是面向贫困农户提供直接信贷资金支持。由阜平县政府设立专门的担保机构，为农民提供保费补贴、增信担保和利息补贴。人保财险通过支农融资产品提供直接信贷资金支持，目前为阜平县内从事农业生产的农户和涉农企业提供了1亿额度、可3年内循环使用的保险信贷资金支持。通过兜住农民产业发展底线，提供信贷资金支持，阜平县贫困农民增收显著提高，2016年全县人均收入达到6700元，较2014年翻了一番，有4.4万贫困人口实现稳定脱贫，脱贫率达到40.74%。

　　陕西“助农保”以建档立卡贫困户家庭为投保单元，向贫困户提供人身伤残亡保险、意外伤害医疗保险、重大疾病补助保险、家庭财产保险、家庭农业生产保险等五个保障项目，地方政府可根据地方实际自行选择组合，每户缴纳保费根据选择保障项目不同在70-260元之间，政府扶贫资金补贴80%的保费。截至2017年5月，“助农保”扶贫项目已在陕西9个县区实现建档立卡贫困户保险全覆盖，受惠贫困户19218户，提供风险保障29.8亿元。

　　宁夏“扶贫保”，内容包括：一是为扶贫产业承担风险。梳理和开发适合当地困难群众的保险产品，以多层次的保险保障为造血式扶贫添加助力。扶贫产业保险自2016年5月份开办以来，为建档立卡贫困人员的特色产业提供了2.9亿元的风险保障，其中，承保羊肉价格保险93282只，保障金额6716万元；小杂粮产量保险66417亩，保障金额1700万元；玉米收入保险8461亩，保障金额744万元；马铃薯收入保险962亩，保障金额168万元；基础母羊养殖保险84871只，保障金额5074万元；黄花菜种植保险430亩，保障金额43万元，基础母牛养殖保险14066头，保障金额14516万元。二是量身定制扶贫产品。着重发挥价格类、收入类、产量类新型农业保险在保障困难群众稳定增收方面的作用，开办了扶贫专用基础母羊保险，可享受每只羊高出普通农户100元的保额。探索开办了羊肉价格保险，因市场价格波动造成的收入损失，通过更高标准的保险保障，解决困难群众后顾之忧。推出了玉米收入保险、马铃薯收入保险，将传统种植业保险的“保灾害”延伸到保“价格下跌和产量降低”的综合责任，困难群众粮食生产的收益被牢牢兜住。三是促贷融资扶贫。政府、银行、保险公司密切合作，以保险保单质押和贷款保证保险的方式，累计为困难地区家庭贷款融资300余万元。用人保财险自有资金，面向具有良好扶贫带动效应的企业开展融资服务，目前向采取“肉牛托管扶贫”方式带动农户脱贫的新型主体发放无抵押、无担保、低息贷款300万元。截至目前，全区各类扶贫产业保险累计赔款1240万元，使1万多户困难家庭从中受益，为贫困地区扶贫产业健康发展，困难群众稳定增收构筑起坚实风险屏障。

　　五、人保财险开展保险扶贫工作的重点举措

　　（一）制定保险助推脱贫攻坚战略规划。研究确定了保险助推脱贫攻坚工作思路：牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念，精准对接脱贫攻坚重点人群和重点任务，构建起保险扶贫、公益扶贫、定点扶贫相结合的助推扶贫攻坚体制机制。到2020年，人保财险力争实现如下目标：全面复制推广“财政扶持撬动+保险融资带动+保险保障全面”的普惠金融发展模式，实现贫困地区保险服务到村到户、贫困人口“愿保尽保”，确保保险渗透率和服务覆盖面处于行业领先水平，贫困人口生产生活得到现代保险全方位保障。

　　（二）建立保险扶贫工作领导机制。一是人保财险总、省、市、县四级机构均成立了由主要负责人担任组长的保险扶贫工作领导小组，统筹协调保险扶贫工作。二是在总、省两级公司设立保险扶贫事业部，全面推进公司整体助推脱贫攻坚工作。三是切实发挥党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。我公司要求每家省级分公司党委书记亲自抓一个扶贫点，将贫困乡、贫困村或贫困地区农业生产主体作为帮扶对象，全系统各级党组织拿出一部分党费用于扶贫工作，每个党支部选择一名帮扶对象。

　　（三）深入推进保险扶贫战略合作。人保财险积极推动与各级扶贫部门建立工作联动机制，主动对接扶贫规划和政策体系，实现保险与扶贫无缝对接。一是与国务院扶贫办签订签署《保险扶贫合作协议》，目前是国务院扶贫办在财产保险行业唯一的战略合作伙伴。人保财险会同国务院扶贫办，明确了“十三五”期间保险助推脱贫攻坚工作思路，确定了2017-2020年的双方合作主题分别为“联动攻坚年”、“全面推广年”、“巩固深化年”和“成效检验年”。二是人保财险分支机构与各地扶贫部门全面对接，目前河北、山西、内蒙古等27家省级分公司已与省级扶贫部门签署合作协议，深度参与地方脱贫攻坚工作，工作成效得到地方党政领导的高度肯定和贫困群众的充分信任。

　　（四）扎实推进农村基层服务网络建设。针对保险服务农户“最后一公里”难题，人保财险在农村地区设立三农营销服务部6875个、三农保险服务站2.5万多个、三农保险服务点29万多个，并组建了一支近35万人的农村保险基层服务队伍。近年累计投入3亿元配置三农保险服务车2720辆、电动自行车5707辆。目前人保财险农村网点覆盖了全国98.94%的乡镇和54.25%的行政村，基本实现了网络连成片和服务面对面。我公司还将在400家千万级三农营销服务部提供金融授信服务，打造综合金融服务平台，以第一时间满足农村、农业、农民的生产需要。

　　（五）积极开展扶贫保险业务。一是农业保险。2007年-2016年十年，人保财险累计为10.36亿户次农民提供了5.37万亿元农业风险保障，累计处理农险理赔案件1721万件，灾后农险赔款惠及农户1.39亿户次。二是大病保险和小额保险。在28个省区开展新农合意外医疗、新农合补充以及新农合大病业务，2016年承办大病保险246个项目，覆盖29个省（区、市）、192个地市，承保人数3.56亿人。在12个省开展低保救助扶贫补充医疗保险项目，承办项目57个，参保人数超过363万。在河北等省为贫困人口提供小额人身意外保险。三是农房保险。目前农房保险已经推广到全国范围，部分地区已将农房保险作为移民搬迁脱贫工程的重要配套保障措施。四是民生保险。2016年，通过治安保险为3200多万户家庭提供5400多亿元风险保障，在云南、四川等地开办了区域性巨灾保险业务，为贫困地区提供助学贷款保证保险、政银保贷款保证保险。五是涉农贷款保证保险。人保财险探索形成了贷款保证保险“宁波模式”、“政银保”模式和“寿光模式”。2016年，人保财险共批复开办涉农贷款保证保险项目34个，支持8358户涉农中小企业及个人获得了19.51亿元贷款融资。此外，人保财险还试点开展了土地经营权流转履约保证保险、土地收益权抵押贷款保证保险、玉米产值综合保险担保等创新性涉农保证保险业务，进一步拓展了涉农信贷模式。

　　（六）积极探索保险扶贫多元路径。在保险产品方面，人保财险在农业保险领域重点开发推广“肉蛋奶禽 茶菌果蔬”特色农业保险产品，在组合保险领域重点开发推广扶贫一揽子保险项目。在教育扶贫方面，设立“中央财办-中国人保剑河县教育扶贫基金”、“中联部-中国人保行唐教育扶贫基金”，为贫困地区学生提供奖学金和助学金等支持；在资产收益扶贫方面，充分依托中国人保支农融资业务，重点支持“龙头企业+农户”产业精准扶贫项目；积极参与中国保险业产业扶贫投资基金，就投资与保险联动、技术援助和支持等方面展开合作。在干部扶贫方面，人保财险积极建立扶贫干部人才互动交流长效机制，要求每家省级分公司储备3-5名年轻后备干部到辖内贫困县、贫困乡和贫困村挂职，协助当地农民群众脱贫致富，并将扶贫工作成绩作为选拔培养干部的重要依据。目前已派出583名脱贫攻坚干部奔赴扶贫工作一线。同时，注重从扶贫人群中吸引优秀人才到人保财险基层服务机构中担任负责人，聘请扶贫干部为协保员。在重点项目扶贫方面，参与广垦小额贷款公司股权重组计划，发挥双方优势开展扶贫合作；与中合三农集团签署战略合作协议，深度参与“100万头肉牛”+“100万头肉驴”的“双百万”产业扶贫项目推动计划；联合全国社会保障基金理事会，推进内蒙古乌兰察布扶贫重点项目。

　　（七）开展保险资金支农融资业务试点。支农融资是以农险业务为基础、保证保险提供担保，人保财险直接向从事农业生产经营的客户提供贷款资金支持的险资运用新模式。目前，保监会特批中国人保开展支农融资业务试点，试点规模250亿元。中国人保是全国首家也是唯一具备开展险资支农融资业务资格的保险机构。人保直接向农业生产者提供“农业保险+低息贷款”，既满足风险保障需求，又能够帮助农户脱贫致富。相比传统的银行抵押贷款，险资支农融资贷款具备审批流程简便、贷款利率低、无需抵押等优势。人保提供给农户的支农融资成本要比市场平均水平低2个点左右。截至2016年末，中国人保支农支小融资累计放款36.5亿元，服务贫困户在内的三农和小微企业5.6万户，覆盖全国27个省（市、区），平均单笔融资规模6.5万元。

　　（八）持续推进定点扶贫工作。人保财险总公司目前在江西乐安、吉安县、陕西留坝县、黑龙江桦川县开展定点扶贫，其中在江西乐安、吉安县已定点帮扶15年。人保财险在定点扶贫县，通过派驻扶贫驻村干部、开展保险项目和帮扶资金支持，对当地发展脱贫产业给予了有力支持，也得到了当地干部和农民群众的支持和信赖。江西省吉安县政府致信我公司，表示“人保财险真扶贫、扶真贫的行动，温暖了老区人民的心，托起了老区贫困群众脱贫致富的希望”；黑龙江桦川县政府致信我公司，表示“公司的无私帮助，更加增强了战胜贫困的信心和责任，促进了贫困群众增产增收和早日脱贫致富”。

　　（九）探索形成保险扶贫典型模式。目前人保财险已形成河北“政融保”、河南“政融保”、陕西“助农保”、宁夏“扶贫保”、广西河池“政府+险资+企业+农户+保险”、江西“商业补充保险和一站式服务”等一系列各具特色的保险扶贫典型模式。人保财险充分发挥典型引路效应，以点带面开展典型模式宣传推广，如与中国保险报合作协办“保险扶贫图片展”，联合新华社、人民日报对保险扶贫典型案例进行报道，参加中保协的2017年保险扶贫“先锋榜”评选活动以及大学生保险扶贫宣传社会实践活动等。

　　2017年6月30日，中国保监会举办“远离贫困 从一份保障开始”专题新闻发布会，我公司介绍了人保财险助推脱贫攻坚相关情况，中央和地方主流新闻媒体对人保创新开展扶贫工作进行全方位报道。

　　人保财险助推脱贫攻坚能取得现在的成绩和社会各界赞誉，离不开各级党政领导的高度重视，离不开保监会的大力支持和亲切指导，离不开新闻媒体关心和监督。人保财险将一如既往的、全情投入保险扶贫事业，为我国打赢脱贫攻坚战役贡献力量。

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