金砖平台欲破解贸易多国杀 探讨应对多变的美国政策

　　金砖平台 欲破解贸易“多国杀”

　　郭丽琴

　　在金砖国家领导人厦门会晤之前，手握贸易大棒的金砖国家贸易救济部门负责人就已在北京提前相聚，希望通过沟通来缓解贸易“多国杀”。

　　8月29日，在“2017金砖国家贸易救济国际研讨会”（下称“2017金砖研讨会”）上，中国商务部副部长王受文表示，过去十年中，金砖国家在世界经济的比重已经从12%上升到23%，在全球贸易中的比重从11%上升到16%，吸引外资则从7%上升至12%，而金砖国家间的贸易额也已超过3500亿美元。

　　与此相对应，WTO规则司司长休曼提供了另一组数据：伴随着经济的快速发展，金砖五国也已成为贸易救济政策的重点。仅2016年，45%的反倾销调查、71%的反补贴调查，均针对金砖五国。

　　根据美国国际贸易委员会数据，截至2017年6月28日，52%的双反（反倾销和反补贴）措施是关于钢铁制品。这其中，61%针对金砖五国。

　　一位日内瓦的资深观察人士对第一财经记者称，面对当前的局势，与彼此间的贸易纠纷相比，如何协调全球经济治理的共同立场，维护多边贸易体制、抵制美国贸易保护主义，如何维护发展中国家的可持续发展利益会是重点。

　　多变的美国政策和式微的多边贸易体制

　　本次2017金砖研讨会的重点是，如何应对一个越来越不确定的美国和一个遭遇越来越多挑战的WTO。

　　“绝大多数的救济措施都是反倾销，2016年年底前达到了300多起，而2015年，只有230件，这是大幅的增长。”休曼说。

　　4月20日，特朗普在白宫签署总统备忘录，要求美国商务部调查钢铁进口是否威胁美国国家安全。随后不久，铝产品也一起被纳入“232”调查（以1962年《贸易扩展法》第232条款为依据，由美国商务部负责对特定进口商品进行全面调查，以确定该进口商品对美国国家安全产生的影响）。一旦美国根据“232调查”采取限制进口的措施，将直接挑战WTO规则。WTO的规则中包含一项“国家安全例外”的规定，允许成员以国家安全为由限制进口，但实施条件相当苛刻，且世贸组织并不鼓励成员使用，更不允许成员“滥用国家安全例外规定”来采取限制性的贸易措施。

　　而面对8月中旬特朗普指示美国贸易代表（USTR）莱特希泽决定是否对中国发起“301条款”（美国《1974年贸易法》第301条的俗称）调查，前述观察人士对记者称，若真如此，必然遭到中国坚决阻击，并且随后在世贸组织的争端解决中败诉也是大概率的事情。“当然，（这样试图绕过WTO的单边行动）也会对世贸组织构成挑战。”

　　贸易救济措施将向何处去？

　　让产业人士困扰的是，一些行业一而再、再而三地在多个市场遭遇双反调查。而在金砖的平台上，该如何才能尽量避免这样的情形过度频繁发生？

　　随着金砖国家间贸易额的增加（超过3500亿美元），这同时也是监管机构面临的两难处境：一方面是迫于国内相关产业环境紧迫的压力而对外来产业进行调查；另一方面，也需要对其他国家对本国产业发起的调查进行应对和沟通。

　　包括中国光伏行业协会行业发展部杨珊在内的人士发现，针对光伏产业的反倾销和反补贴调查开始在各个市场蔓延，不只是美国的201调查，欧盟的反倾销反补贴（案值超过330亿美元），印度反倾销调查（30亿美元左右），还有土耳其等国。他们也在密切关注，金砖国家之一的巴西，未来是否也会采取这样的措施。

　　中国商务部贸易救济调查局局长王贺军认为，这背后的故事是，中国的高科技密集型光伏产业发展很快，占据全球产能50%以上。由于是新兴产业，大量热钱投入光伏生产，全行业正处于重新调整定位的过程，贸易摩擦在所难免。

　　今年4月24日，中国已经向WTO提交了一份关于贸易救济的提案，建议以务实的方式，在四个方面推进机制谈判：一是提高透明度和加强正当程序。二是提议对中小企业应诉给予特殊考虑、减轻其应诉负担。三是加强和澄清日落复审纪律，防止措施“永久化”。当前很多反倾销措施已经超过了15年甚至20年，个别反倾销措施甚至已经持续了39年。在某成员的反倾销实践中，有25项反倾销措施已持续30年以上，另有45项措施已实施超过20年。此类措施，失去了贸易救济的意义、扰乱了正常贸易秩序，有必要予以规范。四是防止反倾销措施“扩大化”，成员应审慎发起反规避调查，不能通过反规避为国内产业提供过度保护。

　　欧亚经济委员会内部市场保护司司长弗拉基米尔·伊利乔夫对在场人士称，在金砖平台上，应当共同努力寻找一种双赢解决的方法，尽可能理解外国公司的关切。

　　“只要有贸易，就会有摩擦，”王贺军回应道，“我们尽可能尊重彼此的关切，并正在和俄罗斯就一个价值20亿美元的重大案件沟通和协商。”

　　沟通仍将继续，除了接下来的闭门会议，王贺军还将带着他们赶往杭州与地方的企业和专家进行交流。