江苏多部门力促金融支持实体 泰州设立省级领导小组

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　　本报记者 王海平 南京报道

　　“金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平。”这是在不久前召开的全国金融工作会议上明确提出的。

　　21世纪经济报道记者了解到，目前江苏省正在积极推动相关具体措施的落地。

　　7月26日，江苏省政府组织召开了“泰州建设金融支持产业转型升级改革创新试验区（扩大）会议”，要求形成合力，加速推进泰州金融改革，促使更多的金融资源支持实体经济。

　　当日，人民银行南京分行、江苏省金融办、江苏省发改委等多个部门的主要负责人和泰州市委书记曲福田做了发言，对过去的“金改”工作进行了总结，并提出了下一步改革行动和落实计划。

　　曲福田表示，经过半年多的努力，金改已驶入“快车道”，年度重点金改任务正在加快推进。

　　此外，作为区域金改最重要的“省级领导小组”也在会议上正式宣布成立，由江苏省委常委、副省长杨岳担任组长。同时，部省联席会机制也正在筹划中。

　　“金改”瞄准支持小微企业

　　2016年11月，国务院批复同意泰州市建设国家级金融支持产业转型升级改革创新试验区，这不仅是江苏省首家国家级金融改革（即“金改”）试验区，更是全国首家以金融支持产业转型升级为创新内容的试验区。

　　据21世纪经济报道记者了解，泰州金改是一场“自下而上”的区域性金融改革，能够获批的原因在于城市的“社会发展平稳、经济总量适中（2016年经济总量4100亿元）、产业结构清晰、有改革基础”，便于形成“普遍性”的政策，从而有利于推广。

　　对于这一创新性金改，江苏省委书记李强的批示是，“推动金融支持产业转型改革创新很有意义，泰州市要大胆探索，积极作为，省各有关部门要全力支持。”

　　在7月26日的会议上，人民银行南京分行行长郭新明认为，区域金改充分依靠市场内在力量，注重发挥地方的积极性和能动性，采取“先试点、再总结、后推广”的推进模式。

　　从泰州的实践看，一直面临着中小微企业在发展过程中普遍遭遇到的“融资难、融资贵”问题，且这个“短板”一直制约着区域经济的持续健康发展。

　　在过去的一段时间以来，信贷投放“脱实向虚”趋势在泰州表现更为明显，到2017年6月末，制造业贷款余额仅706亿元左右，占比全部贷款比重仅为18%，环比下降0.2%，较年初净下降11.7亿元。

　　根据国务院批复、由人民银行等14部委联合印发的《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》，明确了5大类17项金改创新任务，涵盖了加强机构建设、加快金融产品和服务方式创新、积极拓宽直接融资渠道、加强金融基础设施建设、防范和化解金融风险等等。

　　从21世纪经济报道记者的跟踪看，泰州根据国家和省级方案，形成了106项改革任务（2017年落实42项），目前的重点在于注重服务实体经济、注重构建全金融生态链、注重发挥政策优势等三个方面，特别是将大金融领域中服务于中小微企业的部门、力量全部集中到市产融综合服务中心，集成了台州的“小微金融”、温州的“民间金融”、武汉的“科技金融”等的区域金改经验，甚至嵌入人行征信系统，力求为中小微企业提供全金融生态链服务。

　　人民银行泰州中心支行行长谢宁对21世纪经济报道记者表示，“泰州版”金改方案之所以高度吸睛，是因其“含金量”非常高，有近20个部委参加，突破了其他城市在单一领域的专项改革，更加“集成”，综合性强。

　　寻求农村金改突破口

　　针对泰州金改，曲福田指出，金改有六大问题需要进一步研究解决，如目标定位、金融要素聚集、支持转型升级、凸显区域特色、推动机制和建立部省联席会议制度。其中，改革最为关键的环节是在支持转型升级上，需要研究清楚制度性障碍、银行惜贷、企业账务不规范等问题，通过创新金融产品和信贷方式，切实解决问题。

　　江苏省发改委主任朱晓明也表示，根据国务院批复积极支持金改，将努力把泰州打造成培育直接债务融资创新发展的“先行区”、构建创业投资集聚发展的“示范区”、高标准农田建设信贷投联动的“试验区”，成为落实供给侧机构性改革降杠杆的“排头兵”（包括优先支持市场化债转股和设立地方资产管理公司分支机构等）。

　　目前，泰州已累计发行企业债券30期、324亿元，以中长期低成本资金拉动投资超过450亿元，创造了良好的基础发展环境。

　　同时，诸多金融领域的改革措施的落地，也为企业带来了实在的好处。

　　谢宁对21世纪经济报道记者表示，目前在涉外金融领域进展顺利。其中，外币资金池业务有望扩容到6家；船舶企业国内外汇贷款结汇已在开展中，企业在未收到境外出口款项的情况下可通过银行发放相应的外汇贷款结汇使用，可缓解船舶企业资金瓶颈压力。

　　此外，已借鉴深圳等地经验，搭建了跨境股权投资试点政策框架，以引进境外投资基金投资于高新技术企业（重点围绕当地特色的医药产业）。

　　下一步，泰州金改将从哪些方面着力？

　　江苏省金融办主任查斌仪提出，泰州金改要在农村金融改革、综合金融服务和农业保险上寻求突破口和创新点。比如，在针对国家推进“两权”抵押贷款试点过程中出现的难点问题，积极探索在泰州姜堰区破解流转交易、价值评估、资产处置等制度障碍。

　　郭新明则表示，落实全国金融工作会议，泰州金改要把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置，通过监管协调机制，强化属地风险风险处置责任，严厉打击“集体违约、抱团失信”等逃废金融债务的行为，以及健全金融全行业统计制度框架，为金融风险的监测、评估和预警提供数据支撑。

　　（编辑：陈洁，如有建议意见请联系wanghp@21jingji.com，chenjie@21jingji.com）