评论:国企混改须引入公开透明机制 避免国有资产流失

　　国企混改须引入公开透明机制

　　吴学安

　　近年来，混合所有制改革始终是市场关注焦点。

　　虽然国内经济改革的实践证明，国企、民企融合的混合所有制经济，可以减少政府干预、完善公司治理、激发企业发展活力，但从操作层面看，在混改过程中确实可能引发国有资产流失等问题。

　　发展混合所有制，将涉及大量国有资产、股权的出售，需要对国资重新进行评估、定价。一方面，对国企的品牌、技术、市场地位等无形资产评估困难，中介机构不规范易导致国有资产低估，员工持股分配比例难以确定等等，各种可能造成国有资产流失的因素的存在，让混合所有制改革尚处在酝酿阶段；另一方面，如果没有公开透明的评估定价机制，只是关起门来小范围引进战略投资者，而不是公开竞价竞争，那么，一些国有资产的评估定价，很可能被相关利益方所控制，造成国有资产的低估、贱卖，沦为个别富人的盛宴，甚至会因为利益的交集而产生腐败，对此，社会各界必须始终保持警惕，维持反腐的高压态势，避免国有资产成为假借混革自肥者的美餐。

　　发展混合所有制作为规范国企治理结构、增强国企发展动力的重要举措，已经成为国企改革的主要方向之一。但长期以来，由于在国企改制过程中缺乏监管力度，缺乏公开、透明的机制，国企改制猫腻多多。不少国企高管打着改制的旗号，在改制过程中以“移花接木”、“暗度陈仓”等非法手段，把巨额国有资产偷偷占为己有，造成国有资产的贬值和流失，有的甚至以“零资产”、“负资产”的形式来“空手套白狼”，个别改制接盘者“一夜暴富”，不少职工却被下岗分流。对此，经济学家华生建议，混合所有制改革也要给普通民众参与的机会。门槛只针对少数有资本实力的大民企，肯定是不公平的。

　　随着社会经济的发展，公平的重要性日益上升。对于国企改革，公平应是前提，效率处于其次，尽管改革的出发点是解决效率低下的问题，但是如果没有公平的基础做后盾，导致激烈的社会矛盾，影响社会稳定，那么改革就会寸步难行，已经积累的改革共识就会荡然无存，国企的效率问题就根本无从谈起。早在2015年，江苏省出台《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》，明确为形成国有经济发展的活力，调整优化国有经济布局，推动和加快混合所有制发展，江苏提出，允许混合所有制员工持股。如果国企改革仅仅局限在富人和权力之间的博弈，而把普通民众排除在外，不仅仅难以保证国企改革过程中的公开公正和透明，而且会进一步加剧贫富分化，为社会经济向现代化的转型留下更为难以克服的困难。