中美建立四个高级别对话机制 观察人士称会面超出预期

　　中美交流新机制

　　特派记者 张涵 美国佛罗里达州报道

　　中美合作交流新机制

　　4月6日至7日，中国国家主席习近平在美国佛罗里达州海湖庄园同美国总统特朗普举行中美元首会晤，这是美国新政府就职以来中美元首首次面对面沟通，两国元首进行了超过7个小时的深入交流，达到了多项重要共识。中美双方宣布建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话机制，会晤期间双方启动了外交安全、全面经济两个对话机制。双方就经贸问题进行了深入讨论。中方强调，中美经贸关系本质是互利共赢的，双方已互为第一大贸易伙伴国，两国人民都从中受益良多。对中美经贸关系中存在的一些问题，双方应本着平等互利原则，扩大在能源、基础设施建设等领域务实合作，相互开放市场，推动两国经贸关系更加平衡发展。双方同意将在贸易投资领域深化务实合作，同时妥善处理经贸摩擦，以取得互利互惠的成果。

　　举世瞩目的中美两国元首的海湖庄园会面获得了超出预期的成果。作为中美关系的新起点，中国与美国新政府全方位的沟通合作机制正在建立，而接下来一系列的经贸磋商将带来切实的利好以及挑战。

　　当地时间4月6日至7日，中国国家主席习近平同美国总统特朗普举行美国新政府就职以来中美元首首次会晤。根据新华社报道，双方认为，这次两国元首会晤是积极和富有成果的。双方同意共同努力，扩大互利合作领域，并在相互尊重的基础上管控分歧。

　　尽管未有中美共同的新闻公报，但从双方的表态来看，经贸是本次会晤涉及面最广、成果颇丰的领域之一。根据双方的共同表态，两国新建立了全面经济、外交安全、执法及网络安全、社会和人文这四个高级别对话合作机制；而更重要的是，特朗普接受了邀请，今年年内将会访华，这将进一步加深互相理解。

　　“从经贸问题的沟通与工作机制的建立，本次会面给出了双边经贸关系一条路径，增加了稳定性。”美中关系委员会主席欧伦斯（Stephen Orlins）对21世纪经济报道记者表示。与很多观察人士一样，欧伦斯认为，本次的会面“超出预期”。此外，中美之间将围绕贸易问题展开谈判。

　　欧伦斯表示，贸易谈判、双边投资准入问题，将成为新阶段中美双方的工作重点；而进一步推进双边投资协定也将继续成为中美两国共同努力的方向。

　　对话机制更具体

　　自特朗普当选美国总统以来，特朗普总统和其团队有过多次关于中美贸易投资方面的负面表态，一度使得双边关系出现很大不稳定性。直到双方会面前夕，特朗普还发推文表示，本次会面将非常“困难”。

　　访问结束后，美国卡特中心和中国暨南大学研讨会上，各位学者认为，中美两国对话机制的建立是对双边经贸的最大促进。

　　早在特朗普上台前，分析人士便预计，此前奥巴马时期主导的中美对话，包括已经举行了8轮的“战略与经济对话”可能即将不复存在。

　　中国暨南大学教授陈定定表示，从中国的角度看，这次会晤非常成功，这体现在特朗普接受访华邀请、双方建立新的高层对话框架以及两位领导人建立工作关系。从中美关系大局看，双方对这个关系的态度是积极的，是“建设性的伙伴关系”，这为今后双边关系的稳定发展奠定了基础。

　　而从公布的具体层面来看，与此前的奥巴马时期的“战略经济”与“人文”双对话机制相比，新的对话机制扩充为四个方面：全面经济、外交安全、执法及网络安全、社会和人文。

　　“可以看出，交流的内容更加具体和专注，这将有利于促进谈判的进展。”卡特中心中国项目主任刘亚伟教授表示。

　　而在本次会面前后，交流机制中的部分内容已经切实开启。两国元首会晤前，国务院副总理汪洋同美国财政部长姆努钦、商务部长罗斯启动中美全面经济对话机制，国务委员杨洁篪同美国国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯启动中美外交安全对话机制，双方就相关问题进行了深入交流，商定了两个机制下一步工作的议程。

　　贸易谈判影响非常积极

　　作为特朗普最大的关切之一的贸易问题，本次的元首会晤也给予了极大的关注。根据美国商务部部长罗斯提及的“百日计划”（100-day plan），双方将围绕贸易领域的合作展开为期100天的谈判，旨在缩小中美之间的贸易不平衡性。

　　白宫官员在记者会上透露，此项计划旨在增加美国对华出口，以缩小两国之间高达3470亿美元的贸易逆差。

　　“与一些解读不同，在我看来，这个‘百日计划’影响非常积极，它给予两边时间来进行沟通，同时表明，美国的贸易谈判将在现有的框架内进行。”欧伦斯向21世纪经济报道记者表示。

　　他表示，与“百日计划”共同进行的，是美国政府对整体贸易情况的90日清查。“此前特朗普政府曾经提出过实施大规模的边境税，这对于贸易将会出现颠覆性的影响。”而这两项清查表示，目前的贸易谈判仍然是渐进，并可预期的。

　　但不少分析人士认为，该项目必将引发对中国产业的影响。美国国务卿蒂勒森表示，中国工业、农业、科技和网络政策对美国就业和出口产生的影响所带来的严重担忧。特朗普总统强调中国有必要采取坚实步骤来平衡美国工人的竞争环境，反复强调对等市场准入的必要性。

　　据新华社报道，两国领导人会晤结束后，外交部长王毅在向媒体介绍会晤情况中表示，对中美经贸关系中存在的一些问题，双方应本着平等互利原则，扩大在能源、基础设施建设等领域务实合作，相互开放市场，推动两国经贸关系更加平衡发展。

　　根据4月4日公布的数据，美国2月贸易逆差从近两年高位回落，美国对中国贸易逆差较1月锐减26.6%至230亿美元。不过分析师认为，大幅下降的背后可能也有季节性因素。

　　“美国想要改变中美企业过去一二十年来形成的贸易格局，难度非常之大。”纽约三菱东京日联银行首席金融经济学家鲁普基（Chris Rupkey）说。

　　做大蛋糕

　　在贸易调节之外，元首会晤也释放出信号，中美两国应携手将蛋糕做大。

　　习近平强调，中美已经互为第一大贸易伙伴国，两国人民都从中受益良多。中国正在推进供给侧结构性改革，不断扩大内需，服务业占国民经济比重不断提高。中国经济将保持良好发展势头，中美加强经贸合作前景广阔，双方要抓住这个机遇。中方欢迎美方参与“一带一路”框架内合作。

　　中国人民大学国际关系学院教授王义桅预计，美国对“一带一路”持开放态度。特朗普不一定会对“一带一路”表态，但可能会换一种方式参与“一带一路”。

　　在此之外，尽管未在官方说明中提及，中美两国的互相投资也被认为是未来的焦点。

　　对于目前美国的基建领域，特朗普在上台后的百日施政计划中提出美国能源与基建法案，利用税收减免来鼓励公私合营与吸引私有资金的投资，并在未来十年内对基础设施项目投入一万亿美元资金，项目预期将达到收支平衡。在这方面，中国显然具有强大的吸引力。

　　欧伦斯表示，在70、80年代时期，美国对日本的贸易也具有不小的怀疑态度，但日本企业在美国进行了很多的投资，现在有非常多的美国人为日本公司工作，增进了解，破除了壁垒。“中国企业来美国投资、创造就业，对两国来说是双赢，也将缓解经贸领域的紧张情绪。”

　　（本报记者陶杨对本文亦有贡献，编辑：张星）