拟“清空”村镇银行 国开行聚焦“开发性”功能

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　　拟“清空”村镇银行 国开行聚焦“开发性”功能

　　张漫游

　　布局十年，国家开发银行（以下简称“国开行”）终于还是结束了与村镇银行的情缘。

　　自3月20日起，国开行将其持有的全部15家村镇银行股权在北京金融资产交易所（以下简称“北金所”）挂牌转让，4月17日即将挂牌到期，《中国经营报》记者独家了解到，此次交易已有意向受让方。

　　对于出售15家村镇银行的原因，据悉是国开行准备回归主业。业内人士认为，完成股权转让后，有利于国开行集中资金和资源，更好地服务国家重大发展战略和社会瓶颈领域、薄弱环节。

　　调整自身定位

　　3月20日，国开行将其持有的全部15家村镇银行股权在北金所挂牌转让，这意味着该行将全面退出村镇银行市场。

　　2006年底，中国银监会出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策、更好支持社会主义新农村建设的若干意见》。

　　第二年初，国开行便在甘肃泾川成立了其第一家村镇银行。随后，国开行陆续在四川、湖北、吉林、青海、深圳等地发起成立多家村镇银行。根据国开行2015年年报数据显示，截至2015年底，国开行控股村镇银行13家，参股2家。国开行表示，村镇银行是该行服务“三农”、支持小微企业和扶贫开发等领域的重要平台。

　　针对清空15家村镇银行的原因，国开行相关负责人告诉本报记者，整体转让所持有的15家村镇银行股权，有利于贯彻国家“三农”和小微金融政策的要求，实现股权转让后，充分发挥受让方对村镇银行集约管理、规模经营的优势，完善农村金融服务体系，更好地服务“三农”和小微企业；同时，当前国开村镇银行已经具备与社会资金对接的市场化退出条件，完成股权转让后，也有利于国开行集中资金和资源，更好地服务国家重大发展战略和社会瓶颈领域、薄弱环节。

　　2005年，在五大国有银行完成股权改革后，政策性银行改革也提上议事日程。经过三年股改，国开行在2008年率先获批改革，国家开发银行股份有限公司挂牌，并获得了中央汇金公司的注资。

　　2015年4月，国开行、中国进出口银行（以下简称“进出口银行”）、中国农业发展银行（以下简称“农发行”）三家银行的改革方案已获国务院批复同意。与进出口银行和农发行“政策性银行”的定位不同，经过7年的商业化改革后，国开行确定了“开发性金融机构”的独特定位。

　　针对国开行支持的领域，该行相关负责人告诉记者，国开行是由国家出资设立、直属国务院领导、支持中国经济重点领域和薄弱环节发展、具有独立法人地位的国有开发性金融机构。

　　国开行具体支持的领域主要包括基础设施、基础产业、支柱产业、公共服务和管理等经济社会发展的领域；新型城镇化、城乡一体化及区域协调发展的领域；传统产业转型升级和结构调整，以及节能环保、高端装备制造等提升国家竞争力的领域；保障性安居工程、扶贫开发、助学贷款、普惠金融等增进人民福祉的领域；科技、文化、人文交流等国家战略需要的领域；“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作、基础设施互联互通、能源资源、中资企业“走出去”等国际合作领域；配合国家发展需要和国家经济金融改革的相关领域；符合国家发展战略和政策导向的其他领域。

　　10年回归

　　此前，银监会公布的数据显示，截至2016年末，全国已组建村镇银行1519家，中西部共组建村镇银行980家，占村镇银行总数的64.5%。资产规模已突破万亿元，达到12377亿元；各项贷款余额7021亿元。

　　数据显示，国开行所持有的15家村镇银行中，8家在2016年上半年处于亏损状态，占比超过一半，亏损总额接近3亿元。其中，亏损情况最严重的是湖北宜城国开村镇银行，截至2016年6月底，该行净利润为亏损7061.86万元。

　　除此之外，截至2016年上半年，亏损额在4000万元以上的，分别为达拉特、四川巴中、吉林镇赉、青海大通国开村镇银行，分别亏损5009.58万元、4666.11万元、4402.81万元、4321.19万元。最早成立的甘肃泾川国开村镇银行，2016年上半年亏损额为1912.07万元。

　　调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的第十个年头，国开行“清空”村镇银行股权，是否与村镇银行目前的经营状况相关？

　　对此，国开行相关负责人并未给出明确答复。不过该行相关负责人指出，监管机构支持符合条件的商业银行规模化、集约化收购其他村镇银行主发起行的股权，整体转让所持有的15家村镇银行股权也有利于批量化扩大村镇银行规模，促进村镇银行集团化经营发展，将受让方村镇银行支付手段、产品研发、系统功能等优势与国开村镇银行有机结合，增强村镇银行核心竞争力。

　　对于最终受让方的情况，国开行相关负责人表示，按照相关规定，国开行此次在北京金融资产交易所公开挂牌转让所持有的15家村镇银行股权，最终受让方将以北金所按照国有产权交易规则和相关规定确定为准。