在向昆仑健康保险股份有限公司(下称“昆仑健康险”)就股权有关问题下发两道问询函后，保监会决定将公开质询这件事制度化。
3月15日，保监会下发《关于完善监管公开质询制度有关事项的通知》(下称《通知》)称，按照“公开透明、强化披露”的基本思路，充分利用公开质询机制，督促保险公司及相关方提高合规水平。
近年来，保险业的影响力日益提高，社会关注度不断提升，保险公司透明度建设越来越重要，保监会先后发布《保险公司信息披露管理办法》《关于进一步加强保险公司股权信息披露有关事项的通知》等规范性文件，加大信息披露监管力度。
“随着互联网技术的迅猛发展，信息传播方式的深刻变革，社会公众知情、参与和监督意识不断增强，对监管部门和保险公司及时回应公众关切提出了更高要求。”保监会有关负责人强调，进一步完善和加强质询制度，有效结合监管和公众监督，将有利于提升保险监管和保险公司治理透明度。
那么，倘若未按规定期限回复质询将得到什么惩罚?谁又有可能成为《通知》发布后第一个被公开质询的对象?
质询情况纳入评价体系
那么，保监会公开质询的范围是什么?
概括起来一句话：社会媒体关注、涉及公众利益或可能引发重大风险的事项。
公司治理类：包括保险公司股权、股东关联关系、入股资金、关联交易、治理运作，董事、监事及高级管理人员履职行为等有关问题;
业务经营类：包括保险产品设计、业务模式、销售理赔行为、重大保险消费投诉等有关问题;
资金运用类：包括保险资金举牌、收购、境外投资，以及与关联方之间开展的保险资金运用等有关问题;
监管机构关注的其他问题。
公开质询的对象包括：保险公司;保险公司的实际控制人、股东、投资人及其关联方和一致行动人;保险公司的董事、监事和高级管理人员;其他利益相关方。
按照《通知》，保监会将质询函在官方网站上予以公示，并将质询函发至保险公司。针对保险公司股东等其他法人、自然人的质询函，由保险公司及时转交。保险公司的质询回复应当采取书面回复的方式，按照规定时限报送至保监会，并在保险公司官方网站及保监会指定网站予以公示。如被质询事项涉及国家秘密、商业秘密等情形，披露可能违反国家保密法律法规、损害公司利益的，保险公司应向保监会书面说明情况，经批准可以免予披露。
最关键的来了，如何追责?
《通知》指出，被质询人应当真实、准确、清晰、完整地回答质询函涉及的有关问题，不得存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏;被质询人未按规定期限回复，或质询回复存在故意隐瞒或虚假信息等情况的，保监会将其纳入不良诚信记录，并依据《保险法》《保险公司股权管理办法》等有关规定进行处理。
除此之外，经质询和调查核实，保险公司、保险公司股东或相关当事人违反监管规定的，保监会将依据《保险法》《保险公司股权管理办法》等有关规定，采取公开谴责、责令改正、限制其股东权利、责令转让股权、限制其在保险业的投资活动等措施。质询情况纳入保险公司治理评价体系。
谁会是下一个被质询对象?
其实，保监会公开问询有先例。
2017年2月17日，保监会首次动用公开质询机制，向昆仑健康险下发关于股权有关问题的问询函，要求其对是“佳兆业郭英成家族”实际控制的企业作出书面说明。3月1日，第二道问询函下发，对象依然是昆仑健康险，要求对股权有关问题作进一步解释和说明。
“保监会的首次公开问询在业内引起高度关注。”一家上市保险公司有关负责人在接受《国际金融报》记者采访时指出，“首先，问询函下发时间非常快速，在自媒体的报道发出后第二天，问询函就到了。其次，连发两道问询函表明保监会追根究底的决心和态度。再者，保监会在下发问询函后迅速制定推出《通知》，向整个行业传递了加强监管力度、推进行业透明度建设的信息。”
那么，谁会是下一个昆仑健康险?或者说，谁会是《通知》发布后第一个被公开质询的对象?
目前，正在经历股权动荡的利安人寿最有可能。
3月10日，利安人寿发布公告称，今年2月，凤凰出版传媒因战略发展规划及资产布局考量，拟将持有的3.4%利安人寿股份转让给苏汇资管。转让后，凤凰出版传媒将不再持有该公司股权，苏汇资管持股比例上升至8.7%。
公开资料显示，利安人寿成立于2011年，由江苏省国际信托(占比12%)、江苏凤凰出版传媒(占比11%)、江苏交通控股(占比10%)、江苏汇鸿国际(占比10%)、南京紫金投资控股(占比10%)5家国有企业和江苏雨润食品产业集团(占比20%)、远东控股集团(占比13%)、红豆集团(占比7%)、月星集团(占比7%)4家民营企业发起在南京成立，其中雨润食品产业集团以20%的持股比例成为最大股东。
之后，利安人寿引入江苏省信用再担保有限公司、苏汇资管和深圳市柏霖资管3家股东。从成立起，利安人寿的股权就不断变化。
此次已不是凤凰出版传媒首次出让利安人寿股权。2012年9月13日，凤凰出版传媒将其所持有的4000万利安人寿股权转让给江苏省信用再担保有限公司。2015年，凤凰出版传媒再将3.26亿股转让给雨润集团、远东控股集团和红豆集团。同一年，红豆集团和远东控股又双双将持有的2.23亿股和3.85亿股转让给柏霖资管。
频繁的股权转换是否会触及《通知》的“红线”，引来保监会的公开质询?我们拭目以待。
另据不完全统计，今年以来，已有6家保险公司原股东已经或准备退出保险行业，如果从2016年算起，共有17家险企的29家股东撤离了保险业。
(国际金融报记者 张颖)
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