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全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦
■中国经济时报记者 刘慧
中国经济进入中速增长期，需要寻找长期的增长动力。全国政协委员、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在今年两会期间一直强调“要改变以速度为优先目标，更加重视质量和效益”。他为经济增长设定了六可目标：就业可充分、企业可盈利、财政可增收、风险可控制、居民收入可增长、资源环境可持续。“这些目标达到之后，对应的增长速度是多少，就是多少，就是一个合理均衡的增长速度。”
2017年是供给侧结构性改革的深化之年，刘世锦说，“我们对改革的迫切性、必要性要有足够的认识。改革是一个试错的过程，中国过去几十年改革开放的经历表明，调动地方的积极性、创造性是不可忽略的。顶层设计与基层试验如何更好地结合起来，在这方面要有更多的探索。”他重点谈到大都市圈的发展，“如果改革到位，大都市圈将有望成为中速增长期重要的动能来源。”
治疗“城市病”
今年两会上，关注城市未来发展的代表委员增多，甚至很多代表联名提议建设生态经济带。这说明人们在关注经济成果的同时，更加关注未来的生存环境。在过去两三年内，珠三角、长三角、京津冀，还有其他一些大的都市圈在加速成长，城镇化建设不断提速，但北京等一线城市的城市病，包括交通拥堵、空气污染、房价持续上涨、成本上升等，也开始让人们反思现有的政策。
“城镇化出现分化，更多的资源尤其是年轻人集中到几大都市圈，完全符合城镇化发展规律。一线核心城市的城市病很严重，一方面有聚集的要求，另一方面城市病的问题又很突出。出路何在？这就要考虑城市结构问题。”刘世锦表示。
刘世锦认为，在发展大都市圈时，应该在核心城市外围发展一大批小城镇，比如形成一批大学城、科研城、石油石化、电力电信、装备制造、军工等小镇，这些小镇有产业支撑，人们的住房可以更宽敞，生活成本可以下降，环境也可以更好一点。小城镇之间有轨道交通连接，如果形成这样的城市网络结构，集聚效应和要素生产率可以进一步提高。
“未来要形成新型城市网络，同时，基本公共服务要跟上去。这样的话，市中心的人是愿意并有可能出去的。如果能够建设这样的设施网络，基础设施、房地产的投资还会有很大空间。所以说，中国可投资领域还很多，关键还是要开放市场，让更多有效率的投资能够进去。”刘世锦说。
他进而表示：“预期未来几年，大都市圈这种网络结构形成所带来的基础设施、房地产等建设，可能会成为中国经济排在前面、重要的增长来源。”
土地制度破题
如果要形成大都市圈的城市网络结构，土地制度就必须破题。党的十八届三中全会提出，农村集体经营性土地要和国有土地同价、同权、同等入市，宅基地是要创造条件逐步融入市场。社会各界对加快农村土地制度改革的呼声是较高的。“大方向都已经清楚了，关键问题是怎样加快落实。”刘世锦说。
“城镇化发展要配合农村土地制度改革，使集体建设用地和宅基地能够进入市场，能够流转起来。如果没有这方面的突破，大都市圈的建设、基础设施建设和房地产增长潜力等都很难发挥出来。”刘世锦对此表示，要有更多试点，把更多的探索权利交给地方、农村和农民。改革是一个试错过程，到底什么办法对，应该有足够多的试验，通过试验找出问题，把好的做法提炼出来，然后再去推广。他还谈到土地制度对房价的影响。近些年，一线城市房价大幅上涨，如果农村集体土地制度的改革能够往前推进，使土地供给量增加，就会对城市房价形成一个向下的拉力。下一步土地制度改革需要采取一些政策措施。只有把市场放开以后，才能真正地保护农民的利益。
房产投资回落
大都市圈加快成长带动了资源、人口，特别是年轻人向一线大城市集中，推动了一线城市住房需求的上升。2016年我国房地产投资增速是6％以上，刘世锦估计，今年房地产投资的增长速度会逐步回落，回到一种常态，低速增长大概在2％、3％、零增长甚至是负增长。
“房地产投资回落后可能会给整个经济带来下行压力，但估计这个压力不会太大。”刘世锦表示，从中长期来看，房地产税是肯定要征，但通过征房地产税会不会使房价大幅下降，似乎不宜期待过高。因为高房价涉及的因素较多，有一些体制性、政策性因素的影响，比如现在一线大都市住宅用地占整个建设用地的比重偏低，过去几年都在30％以下，发达国家大都市的比重一般是在40％、50％，有些是在60％以上。
他分析，住宅用地占整个建设用地的比重偏低，或者说供地不足，是房价上升的重要因素。农村集体土地制度改革进展不大，也未能形成新的供给能力。
对一线城市高房价问题，既要治标，更要治本。刘世锦表示，限制需求，短期内有点作用，时间长了房价还是稳不住。治本就要从城市发展的供给侧结构性改革入手，加快解决土地制度、房地产税等问题。还要反思并调整既有的城市化发展理念、战略和政策。只有改革到位，大都市圈才有望成为中速增长期重要的动能来源。
主 编丨毛晶慧 编 辑丨高珂
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