周纪昌：PPP形成了新一轮政府隐性债务

　　今年全国两会开启混改新一轮时间窗，国企混改也成为代表委员关注的热点。

　　近日，全国政协委员、中国交通建设集团有限公司原董事长周纪昌在接受《国际金融报》记者采访时表示，“当前国企改革之所以难推进，第一是市场定位不清楚；第二是国有企业因控股问题导致了总体效率不高的现状。而这些制约因素导致了混合所有制改革效果不明显。”

　　混改机制要灵活

　　“国有企业的成功，在于推向市场，政企分开，成为市场竞争的主体。它的成功不是在于体制上的转变，而在于机制上的转变。”周纪昌表示。

　　关于中国国企到底该如何做来突破瓶颈，周纪昌给出以下建议：第一，必须给国有企业一个明确的定位。它必须是市场竞争的主体，如果离开这个谈企业改革，那不符合我国国情。第二，应该在机制上下功夫。不管是国有属性还是私营属性，如果机制是僵硬的，也不利于混合所有制发展。

　　“所以，我觉得从中国整体宏观经济的发展来考量中国的国有企业，不是先解决体制问题，而是先解决机制问题。”周纪昌强调。

　　事实上，在深化国企改革、探索和建立混合所有制方面，我国已经取得了显著成效。据统计，目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到1082家。

　　目前，全国国有企业平均国有股占比达80%，仍有65%的国有企业分布在竞争性领域；而即使是引入非公资本形成混合所有制的，绝大多数依然是国有控股，参股的较少，且引入非公资本的主要在子企业或孙企业这一层，中央企业母公司寥寥无几。如此一来，员工持股比例普遍较低，抑制了员工持股的积极性；同时，资本构成结构单一，也制约了企业、特别是大型国有企业混合所有制改革向纵深发展。

　　PPP依赖财政补贴

　　3月10日，首批PPP（公私合营）资产证券化两项目获准发行。在接受《国际金融报》记者采访时，周纪昌还谈到PPP项目健康投资和风险评估的问题。

　　“现在比较时髦的就是PPP项目，各个省到市县，所有的项目都在谈PPP，正如有句话所说的，‘PPP是个筐，什么项目都往里面装’。这种固定资产的投资，固然对GDP增长起到拉动作用，但更要考虑其投入产出和效率。现在都像疯了一样，一个省动辄上马就是几千亿的项目，项目上得这么快，问题是设计、规划等前期工作是否做好？”周纪昌犀利地指出。

　　经济要健康发展，必须减少盲目投资，这是周纪昌反复强调的问题。“PPP原本是为了吸引社会资金来降低政府债务，但是目前情况看，又形成了新一轮的隐性政府债务，而且比以前规模、强度更大，到时候银行怎么办？”他警告称。

　　“为了让就业好转，一揽子PPP项目没有经过前期详细设计和规划，就迅速大规模上马，可是今后的银行债务怎么办？”这是周纪昌提出的疑问，他认为，“需要注意的一个问题是，PPP投入太多必然会引发产能过剩问题。一是重复建设，二是效率不高引发债务担忧。”

　　数据显示，截至2017年1月末，全国入库PPP项目达到11576个，入库金额达到13.78万亿元。

　　“PPP项目的设计初衷是让社会资本稀释政府20多元亿的地方债务，但现在过多的PPP又是新的变相的政府债务，而且这种债务介入到PPP的话，很可能力度、强度更大，应该说这是骗银行的钱。因此，PPP不能走向无序状态，要有序、可控。”周纪昌表示。

　　没有PPP，就业难以好转；但太多PPP，如果增加就业效果不明显，还出现了不良债务问题，这样只会得不偿失。

　　到底应该如何引导PPP项目？周纪昌在接受记者采访时表示，“PPP项目本身要承担风险的，且也带有公益性质。如果项目本身能够盈利，就不会给政府带来新债务。但既然是公益性项目，如果没有补贴，很多企业根本不愿意进入。因为一些企业要求至少回报率在8%-10%，但项目实施后如果回报率只有3%，企业肯定不会主动参与。此时，如果政府通过财政预算或者其他形式进行补贴8%，才能增加其吸引力。”