美丽中国的“成都典范”

　　美丽中国的“成都典范”

　　孟良

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　　2017-03-13

　　孟良

　　每到周末，成都青龙湖或锦城湖畔，白鹭纷飞、鱼游树下或鸟鸣林间中，不少人结伴而行，漫步赏景，享受“沿河而行，绕水而走”的自然惬意。

　　这是成都环城生态区带给成都市民的巨大福利，而这一福利还将继续扩大。不久的将来，成都市民乘公共交通30分钟，即能领略环城生态区“山地、森林、湖泊、河流、湿地、绿地、田园、绿道”多景融合、绿意盎然、水韵悠长的巨幅图景。

　　为推进环城生态区在2020年顺利建成，成都还特意制定保护条例，开创国内先河。

　　成都还要求今年底全市河长制管理工作实现全覆盖，比国家要求提前一年；出台全国首个鼓励共享单车发展试行意见，助推绿色出行。

　　3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中提出，加大生态环境保护治理力度，使环境改善与经济发展实现双赢。

　　因水而生、因水而兴的成都，站在建设国家中心城市新的历史起点，正加快建设“宜居水岸、活水成都”的水生态体系，以国家生态文明先行示范区建设为统揽，深入实施生态文明建设2025规划和美丽成都行动，加快建设美丽中国典范城市。

　　治水兴城

　　基于良好的生态本底，成都正在打造生态优美、绿色发展的美丽成都。

　　成都市关于全面实行河长制管理工作的实施意见2月底正式发布。成都市水务局相关负责人表示，这一实施意见在多个方面的要求，比国家、省级标准更为严格，河长体系建设更加深化。

　　这表现在多个方面。包括成都要求在今年底，全市河长制管理工作实现全覆盖，比国家和四川省的要求提前一年；成都专门建立党政领导负责制为核心的河长制管理工作责任体系。

　　另外，成都将建立流域补偿机制作为河长制管理的重要内容；成都中院正推进设立“环境审判庭”，实行民事、刑事、行政“三审合一”，全市将实行法院、检察院、公安、环保等多部门联合执法，依法强化打击水环境违法行为。

　　河长制的推进，让成都市水务局上述负责人有了更多信心。他表示，河长制搭建了在党委政府统筹督导下友好协作的一个治水平台，各部门在水污染防治、水资源保护、水环境治理、水生态修复等方面会合作得更好更顺，取得更显著成效。

　　成都希望，到今年底，中心城区基本消除黑臭水体。到2020年，成都中心城区水网体系基本完善，水系、岸线、通道、绿化“四通”基本形成。全市黑臭水体不超过10%，主要江河重点区段堤防达标比例不低于60%，岷江、沱江纳入国家和省考核的断面水质达到考核要求，全市重要水功能区水质达标率达到50%。

　　到2025年，成都全市黑臭水体总体得到消除，主要江河重点区段堤防达标比例不低于80%，岷江、沱江纳入国家和省考核的断面水质达到考核要求，全市重要水功能区水质达标率达到75%。同时，“宜居水岸、活水成都”的水生态体系将基本建成。

　　通过打造水文化、宜居水岸和滨水游赏等项目，传承城市水蕴，成都中心城区将再现“六河贯都、百水润城”的盛景，也将重现“小桥流水人家”的气质。

　　一汪水，一座城，成都曾傍水而生，也将因水再“活”。

　　不过，这对于志在成为美丽中国典范城市的成都来说，依然不够。

　　成都2013年出台《成都市环城生态区保护条例》，成为全国第一个为生态规划立法的城市；随后正式启动国家首批生态文明先行示范区建设。

　　去年，《成都市生态文明建设2025规划》发布，确定投资近6000亿元用于生态文明建设。

　　作为成都生态建设中核之一，环城生态区是成都市中心城区范围绕城高速公路两侧各500米及周边七大楔形地块的187.15平方公里区域，其中生态用地达133.11平方公里，规划建设环状生态绿地带长85公里的生态湖泊水系，面积28平方公里。

　　生态湖泊水系的核心是“六库八区”，即6个生态湖泊（水库）、8片集中水生作物区，形成环城生态区的骨架，最终形成水韵悠长、绿意盎然、独具特色的大都市湿地景观。

　　成都市建委相关负责人透露，环城生态区已建成锦城湖、青龙湖一期、白鹭湾湿地、香城湿地、金沙湖农田湿地等。

　　按规划，环城生态区将于2020年建成，成都中心城区将有三分之一用地都是生态绿地，全国罕见。

　　成都决策者认为，环城生态湖泊水系的打造，具有治水兴城的划时代历史意义，为成都市民提供生态休憩场所，为城市提供更充足的绿肺空间，并引领全域生态系统建设。

　　这项工程的长久效应，以及对成都生态本底的保护，还需辅之以最严格的生态环境保护制度。

　　于是，成都划定更宽范围的“生态保护红线”。在前期已安装完成100个环城生态区生态用地边界示意牌的基础上，成都将分片区、分阶段组织勘测点位，在有条件的点位再安装埋设200个生态用地边界示意牌。

　　成都路径

　　成都的生态建设和绿色发展理念，一以贯之。其“先行者”角色之下，正有着更多布局。

　　3月3日，成都正式启动国家低碳城市试点工作，一大亮点是推动共享单车的普及。

　　成都市交委等部门联合发布《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，引导共享单车规范有序发展，推动绿色低碳出行。这是全国首个鼓励共享单车发展试行意见。

　　成都市交委主任刘兵表示，《试行意见》的出台表明成都对共享单车的发展持鼓励支持态度，体现了成都顺应“互联网+”的时代要求，鼓励发展共享经济以及坚持绿色低碳可持续发展的决心。

　　在成都市环境科学学会秘书长李炜看来，绿色交通是实现可持续发展的一种有效途径。成都市目前正大力实施地铁成网计划，提供了更多可能。

　　根据规划，成都不仅将构建一个以中心城区和天府新区成都直管区为“双核”的半小时轨道交通圈，还将把轨道交通的触角延长至资阳、眉山等周边区域。

　　成都的行动还不止于此。

　　按照规划，到2020年，成都PM2.5年均浓度较 2015年下降23.8％，空气质量优良率达70%以上；同年，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上，土壤环境风险得到基本管控。

　　成都还将完善绿色低碳发展制度体系和绿色消费体系，加快构建绿色低碳能源体系和城市体系等，在实施“碳惠天府”计划（城市建设碳排放管理工作平台）、探索碳排放达峰追踪制度两个方面进行创新探索。

　　此外，成都加强与美国、瑞士、德国等国进行多样化的低碳合作。去年12月初，成都与瑞士签署《关于推进中国-瑞士低碳城市示范项目核心内容及过程联合声明》，即为一例。

　　国家发改委应对气候变化战略研究中心规划部主任刘强评价称，成都谋求以国际化视野推进低碳城市建设，与瑞士等国家开展了多种形式的交流与合作，是具有创新性的绿色发展的探索。

　　成都的创新与探索，为良好的城市生态日渐筑底，构建出宜业宜居的城市形象，提升国际化大都市水平。

　　李炜认为，城市生态是个大概念，横向展开于社会、经济等全领域，纵向贯穿于城市发展的全过程。推动工业文明与生态文明良性互动、融合发展，是成都建设国家中心城市和美丽中国典范城市的内在要求。

　　事实上，优质人才、全球创新资源不断西进成都，各类重点优质项目纷纷落地成都，正是绿色生态成都形成的一个个落点效应。

　　公开数据显示，成都去年完成固定资产投资8370.5亿元，同比增长14.3%，其中完成工业投资2246.2亿元，同比增长41%，固定资产投资总量及工业投资增速均居全国副省级城市首位。

　　建设国家中心城市，成都有着清晰的方向和目标。通过有机统筹“山、水、田、林、湖”生态本底，在金山银山与绿水青山的选择面前，成都找到了一条彼此融合互益的路径。