经济观察网 刘晓林/文 “新的补贴政策对地方财政购置补贴设置了上限，这也有一个过程，原来想取消地方的补贴政策，后来各方面意见很不一致，所以我们现在对地区的补贴政策，设置了上限，是最高只能补我们（新能源国家补贴）的50%。”在1月14日的电动车百人会2017年论坛上，财政部财政部经济建设司副司长宋秋玲提到2017年刚实施的新版新能源汽车补贴政策时，指出地方政府存在重购置、轻运营的情况。
“新的补贴政策鼓励地方发挥本地优势，将支持重点从购置环节向使用环节倾斜，”宋秋玲称，需要强调的是，支持新能源汽车产业，地方可以出台优惠政策，但决不能保护落后，不能低水平的重复建设。
同时，为了改善新能源汽车的使用环境，破解“充电设施跟不上，在某种程度上已经成为新能源汽车产业发展的瓶颈”。对充电基础设施的财政支持也将成为下一阶段的重点。宋秋玲表示，财政部已经发布了“十三五”新能源汽车充电基础设施奖补政策，“地方要管好、用好中央的奖励资金，还要创新支持方式，尽快解决充电设施的困局。”
作为新能源补贴仰仗的“钱袋子”，财政部主导了2016年新能源骗补专项调查，长达8个月覆盖全国的调查和总结，让财政部掌握了国内新能源汽车产业的第一手资料。这也成为下一阶段新能源补贴政策调整的依据。
在电动车百人会2017年论坛上，宋秋玲详细阐述了财政部对我国新能源汽车发展现状的定位，以及新的财政补贴政策制定的思路。
宋秋玲指出，2016年全年销售新能源汽车50.7万辆，同比增长了53%，占传统汽车比例已达到1.8%左右，保有量接近100万辆。对于整车和动力电池技术明显提升、成本降低，主管部委和业界普遍给予了肯定。
但由政策支持给中国新能源汽车企业撑起的时间窗口已经不多，近年来，除了中国，很多发达国家也开始对新能源汽车加大财政支持力度。“美国政府提供了45亿美元的贷款担保，大力推动电动汽车充电设施建设，并投资开发车载高能量密度电池。德国政府和工业界为新能源汽车提供总计12亿欧元补贴资金，实施购置补贴政策，他们也学中国。”
但就中国的新能源竞争力而言，动力电池核心技术缺乏、充电设施建设不足，以及产业秩序混乱、企业质量良莠不齐的问题仍没有得到解决。
在此基础上，去年底，由财政部联合科技部、工信部、发改委提出了调整完善新能源汽车补贴政策的方案，该方案在2017年已经发布实施。宋秋玲称，这一方案的总思路是“通过调整完善补贴方式，改进资金拨付方式，提高生产企业及产品的准入门槛，建立健全监管体系等方式，形成进一步扶优扶强的财政补贴机制。”
她表示，新的补贴机制首先考虑的是政策的稳定性，因此保持了三个不变：1、支持方向保持不变。补贴政策不干预技术路线。2．支持期限保持不变。“十三五”期间中央财政将继续安排资金。3．支持力度总体保持稳定。对所有支持的退坡比例保持不变。
宋秋玲表示，在此基础上，新的补贴政策突出了补贴与技术先进性配比的原则。表现之一就是强化了对动力电池的支持。“在乘用车、专用车中，专门增加了动力电池的技术指标，将新能源客车补贴方式调整为以动力电池为核心、以电池容量和电池性能为标准，更加客观的反映车辆的生产成本和技术水平。”
宋秋玲称，坦言财政部更希望实现能源汽车产业从政策拉动型向市场驱动型转变。目前，对于探索建立市场化的成效机制，业界已达成共识。“目前相关部门也提出了具体的思路方案。”宋秋玲表示，现在关键的问题是要加快建立实现与财政补贴退坡的平稳接续，确保补贴退出后扶持力度不断档。
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