中国边防体制六十年

　　中国边防体制六十年

　　马大正

　　自新中国成立至今的60多年来，边防体制的建设和发展，大体可分为两大阶段，前30年为组建充实阶段，后30多年为改革发展阶段，期间又经历了五次大的调整。

　　第一次调整发生在1949年11月至1951年12月，是解放军与公安分段防管时期。1949年11月，国家成立公安部边防局。1950年公安部召开全国第一次边防保卫工作会议后，形成遍布全国边境的基层边防管理和检查机构，以及相应的边防力量。1951年6月15日，在北京召开的第一次全国边防工作会议决定：与帝国主义及其附庸国家接壤的边疆和沿海地区，武装警卫任务主要由国防军负担；中苏、中朝、中越边境地区和国家口岸，建立边防分局、边防派出所，采用警察防管制。这奠定了人民边防的基本体制。

　　第二次调整发生在1951年12月至1958年7月，是公安防管时期。1951年12月，经中共中央和中央军委批准，全国内卫、边防和地方公安统一整编为“中国人民解放军公安部队”，受中央军委统一领导，公安部门的边防机构负责具体业务指导。1955年7月18日，国防部下令将中国人民解放军公安部队改为公安军，负担国境警卫、边防检查、海上巡逻、边防侦察等任务。1957年9月1日，中央军委决定撤销公安军番号及其领导机构，总参警备部负责队边防部队的业务指导。

　　第三次调整发生在1958年7月至1966年5月，是公安与解放军分段防管时期。1958年7月，中央决定除中印、中缅边界边防任务仍由部队负担外，其余边界的边防任务移交公安部分管。同年10月，中共中央下达了《关于整编公安部队的通知》，将人民解放军序列内所属的公安部队移交国家公安部，编入人民警察序列。1961年10月23日，边防警察部分番号不变，建制仍归公安机关，但实行公安机关与军事部门双重领导体制。1963年2月1日，又将边防警察部队改称为“中国人民公安部队”，并仍实行中央军委和公安部双重领导。

　　1963年12月，中央决定将中苏、中蒙边境地区公安部队及其所担负的任务移交人民解放军。翌年，将福建公安部队移交福建省军区领导，其余公安部队仍实行双重领导，中朝、中越边境的边防任务由公安部队负责。西藏、海南、新疆的边防任务由人民解放军负责。这种调整仅是领导体制的调整，整个边防体制仍属公安部队与解放军分段防管的人民边防体制。

　　第四次调整发生在1966年5月至1973年4月，是解放军防管时期。1966年5月，中央决定撤销公安部队，边境防卫与管理交由中国人民解放军担负。

　　第五次调整发生在1973年4月至今，是公安与解放军分工防管时期。1973年4月5日，全国陆地边防工作会议决定，边防具体业务工作由军队移交公安机关负责。改革开放以后，1980年1月国家正式组建边防武装警察部队，以适应对外开放的需要。边防武警担负部分边界地段的边防任务和出入境边防检查任务，军队和公安的分工，主要体现在任务的区别上，以下扼要分述之。

　　1981年12月11日，解放军边防部队担负的中朝、中缅边境云南段边防任务的部队，改为边防武警，移交公安部门领导。1982年6月，组建中国人民武装警察部队总队，边防保卫局纳入总部序列。翌年，公安部边防局撤销，业务工作归武警总部司令部领导。1985年，公安部边防局正式恢复，负责全国边防检查、边境管理、机场安全检查等业务工作。

　　到了1991年，成立国家边防委员会，负责指导、协调有关部门和地区的边防工作。1992年机场安全检查和飞机监护工作移交民航部门。1997年，成立出入境边防检查总站，将边防检查现役警察改为职业警察。2003年，将公安边防部队担负的中朝边境、中缅边境云南段一线防卫与管理任务移交解放军边防部队。

　　至此，中国的边防体制，形成了解放军边防部队负责一线防卫与管理，公安武警部队负责二线治安和出入境管理的分工防管体制。

　　本专题作者为国家清史编纂委员会副主任，中国社会科学院中国边疆研究所研究员，曾任该院中国边疆史地研究中心主任。已出版《中国边疆经略史》《热点问题冷思考——中国边疆研究十讲》《当代中国边疆研究(1949-2014)》等学术专著多种。文章为本报记者谭洪安根据作者近期公开演讲及相关著述整理而成，内容均经其本人审阅。感谢中国人民大学清史研究所张永江教授的支持。