央广网北京1月12日消息(记者张闻 刘祎辰)据中国之声《新闻晚高峰》报道，近日有消息称，国家发改委、中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会等四部门将联合印发《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》。这份通知实际上是以重点煤电钢企业中长期基准合同价为基础的价格预警机制。通过给煤炭划一个“红蓝绿”区来调节市场价格。新政如果实行，会对煤炭市场产生怎样的影响？
刚刚过去的2016年，煤价几上几下，一季度去产能大幕开启，煤电暗战冒头；二季度动力煤价格涨声四起，港口煤市，再起波澜。三季度，价格一路开挂，煤荒出现；四季度发改委出手，市场回归理性。本着不让煤炭价格在2017继续跌宕起伏的愿望，我们看到了可能出台的《关于平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录》。简单的说，这份备忘录就是把去年发改委平抑煤价时采用的临时组合拳，制度化。
预警机制将动力煤具体划分为三种情况，当价格位于正常区间时，也就是上下波动幅度在6%以内时，发挥市场调节作用，不采取调控措施；当价格位于轻度上涨或下跌时，即波动幅度在6%到12%之间，加强市场监测，关注生产和价格变化情况，适时采取必要的引导措施；当价格位于异常上涨或下跌区间，即上下波动幅度在12%以上，启动平抑煤炭价格异常波动的响应机制。响应机制将如何运作？
卓创资讯动力煤分析师崔玉娥介绍，主要响应机制是生产工作日的调节，今年来看，是276到330个工作日之间相互转换，譬如价格持续上涨或是持续下跌时，通过调节煤炭产量来调节煤价。其次是调节机制比较煤炭储备，通过煤炭库存的释放，调节煤炭供应量。
元旦过后，主力煤企开启了新的销售周期，煤炭售价普遍下调。临近春节，实体经济煤耗面临确定性下行，已有私营经济部门陆续进入春节假期，耗煤需求继续上扬已经不具备基础。加上受雾霾及整治“地条钢”等影响，下游高耗能产业开工率已经出现下降征兆，随着水泥等行业进入节前错峰生产，煤炭耗用也会加速触顶。
崔玉娥分析，对于可能实行的最新政策市场并不会有激烈的反馈。“发改委出台的机制是基于煤矿和电企的下游，统一达成了意见，是自愿调节市场，也就是说如果在蓝色区域的变动比较大时，矿、含金厂会通过自己的库存，煤矿通过自己的生产量来控制价格变动。”
随着煤炭行业供给侧结构性改革的不断深入，去年发改委先后出台7个煤炭去产能配套文件。“276个工作日”反复出现在政策文件中，足以见得政府层面对于缩短煤矿生产时间，削减国内煤炭产能过剩的矛盾的决心。这一政策的坚决执行，也在一定程度成为煤价上涨的诱因。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，尽管煤企的日子随着涨价好过了许多，但这也在一定程度上加重了下游企业的负担，因此，出台计划来平抑煤价是政府必然的选择，通常，当用了行政化手段，就必须有另外的行政方式手段进行补充。
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