地方两会关注国企改革方案纷纷出台 为中央提供经验

　　陆续召开的地方两会上，国企改革方案纷纷出台

　　2017年省级地方两会陆续拉开序幕，国企改革成为焦点，多个省市将今年视为国企改革的关键年份。

　　多位专家表示，地方官员推动国企改革的动机更为强烈，未来国企改革新的经验将从地方先涌现出来。一些相对较为敏感、难度相对较大的改革任务，有必要在小范围内先行先试，再在全国范围内进行推广。

　　地方两会关注国企改革

　　1月8日上午，河北省第十二届人民代表大会第五次会议开幕，河北省省长张庆伟部署了2017年经济社会发展九大工作任务。

　　在拓展改革开放深度广度这一任务中，提出推动重要领域关键环节改革实现突破，包括深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，切实做好“三供一业”分离移交工作等。

　　甘肃省十二届人大六次会议于1月9日召开，甘肃省省长林铎在政府工作报告中提出，2017年甘肃将持续深化国资改革，通过重组整合，打造能够有效参与国际竞争的大型企业集团。

　　林铎指出，甘肃省将以混合所有制改革为突破口，分类分层推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立健全现代企业制度，加快股权多元化步伐，强化国有资本引导产业发展的关键作用，努力形成灵活高效的市场化经营机制。

　　对于整合方式，甘肃省将通过重组整合，打造能够有效参与国际竞争的大型企业集团。加快剥离企业办社会职能，尽快完成省属国有企业“三供一业”分离改革。坚持以管资本为主，完善国资监管体制，加快推进省级经营性国有资产集中统一监管。

　　2016年年底，各省市下一轮的国企改革路线图陆续公布。2017年被多个省市视为国企改革的关键年份，比如云南省已经将2017年确定为“国企改革攻坚年”。

　　在已经出台的地方国企改革文件中，不少地方政府都已经提出了国企改革的阶段性目标，混合所有制改革成为阶段性目标的重点。2016年中央经济工作会议确定混合所有制改革是国企改革的重要突破口，2017年要在铁路、军工等重点领域迈出实质性步伐。

　　广东省在《关于全面深化国有企业改革的意见》中提出，到2017年要确保混合所有制企业户数比重超过70%。重庆市提出，通过3至5年的努力使“2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业”。浙江省提出，通过3至5年使“省属企业混合所有制企业户数比重达到75%”。

　　此外，四川省提出，在2017年启动员工持股试点工作。河南省提出，力争到2017年全省国有工业企业改革取得突破性进展。天津市计划，在2017年实现经营性国有资产证券化率达到40%。

　　地方改革为中央提供经验

　　中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者表示，地方国企改革的动力来自于各地政府官员，他们以政绩以及实际的经济效益为追求目标，在当下地方经济下行压力大的情况下，地方推动国企改革的动机也更为强烈。可以预料的是，未来国企改革在重点难点问题上实现突破，新的经验将从地方、从基层先涌现出来。

　　中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》要求，到2020年，在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。要确保这一改革目标的实现，加快地方国企改革举措全面落实，探索和总结改革经验，已经势在必行。

　　目前来看，各省市距离所设定的改革目标还有较大差距，要想按期完成阶段性改革目标，必须加大改革落实力度，加快改革步伐，将地方国企改革从规划布局阶段全面转向落地实施新阶段。

　　国务院发展研究中心副研究员贾涛表示，国企改革的顶层设计和改革政策体系已基本完成，关键在于落实。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国撰文表示，地方国企改革不能总是停留在方案制定阶段，在改革方案获批后，应当在充分总结前期试点工作经验的基础上，加快进入改革的具体实施阶段，稳步将各项改革举措转变成国有企业的具体行动。

　　刘兴国认为，当前，国企改革总体上遵循的是“先试点后扩围”、“地方先行先试”的思路，地方国企承担着为中央推进国企改革探路与积累经验的艰巨任务。尤其是一些相对较为敏感、难度相对较大的改革任务，更有必要在小范围内先行先试，在取得可靠、可复制的成功经验后，再在全国范围内推广。