产权保护意见为民企派发定心丸：平等保护成基本原则

　　产权保护意见为民企派发“定心丸”

　　来源：法治周末

　　《意见》从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。一经公布就迅速引发社会各界关注

　　法治周末记者 王京仔

　　“喜大普奔。”这是近些天来张鑫翻看朋友圈时最大的感受，自称“小老板”的他，圈子里大多是和他一样的民营企业家。

　　他们的喜悦源自11月27日的一则消息。当天，中共中央、国务院正式对外公布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从11个方面对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。

　　这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。《意见》一经公布就迅速引发社会各界关注，吴敬琏、厉以宁、江平等经济学、法学泰斗都针对“产权保护”纷纷发声。

　　而《意见》关于非公有制经济财产权“平等保护”的宣告，也使得民营企业家们开始期盼“民营企业的春天是否要来了”。

　　“《意见》的出台有助于中国产权保护朝着制度化、法治化推进。”北京理工大学经济学教授胡星斗告诉法治周末记者，但他同时指出“只靠中央的指导意见还不够，关键还要看后续产权保护司法框架的建立和相关法律制度的落实”。

　　显而易见的不平等

　　“最高兴的莫过于对私有财产的平等保护。”身陷产权纠纷的民营企业家王军一直密切关注着《意见》的出台。自1993年下海以来，他已见识了太多的不平等。

　　其实，中国改革开放的历史，也可以说是一部产权保护不断强化的历史。

　　2002年11月，党的十六大报告第一次明确提出“完善保护私人财产的法律制度”；2003年10月，十六届三中全会提出“要依法保护各类产权”；2004年3月，“公民的合法的私有财产不受侵犯”入宪；2007年，物权法出台，标志着产权保护制度逐步形成。

　　“改革开放以来，我国大力推进产权制度改革，以公平为核心原则的产权保护制度逐步形成。但不同所有制经济产权保护不够平等。”中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔如是评价。

　　“我们在面对官家和‘国字头’时没有‘底气’。”张鑫道出这个无奈的事实，尽管法律明确保护非公有制经济财产，但在保护力度上却“不那么平等”，而这也成为了业内人士公认的“产权保护之殇”。

　　“平等保护的反面是什么？”11月6日，在“中国民营企业平等保护论坛——落实中央《完善产权保护制度依法保护产权的意见》研讨会”上，著名法学家江平直言：“是特权和歧视。这两个问题在我们的法律里仍然存在，特权是国营企业的特权，歧视是对民营企业的歧视。”

　　我国宪法规定：“社会主义的公共财产神圣不可侵犯”“公民的合法的私有财产不受侵犯”。这“神圣”二字之差，公私之间的地位差别似乎不言而喻。

　　以刑法为例，其规定的关于受贿罪、职务侵占罪、贪污罪、侵犯财产罪、破坏社会主义市场经济秩序罪等罪名，对侵占国有企业财产行为的惩罚重于对侵占非公有制企业财产行为的惩罚。

　　实践中经常接触产权保护案例的胡星斗直言不讳地告诉法治周末记者，“不平等”亦是常态，民营企业的法治经营环境“十分恶劣”，因而会导致“民营企业家不愿投资、办实业，甚至出现资本外逃”。

　　据国家统计局数据披露，民间投资意愿断崖式下降。2016年1月至10月，民间固定资产投资同比增长2.9%，创下新低，而在2012年至2015年4年间，这一增速分别为24.8%、23.1%、18.1%和10.1%。

　　与之形成对比的是，商务部数据显示，今年1月至10月，我国对外非金融类直接投资同比增长53.3%。

　　面对民营企业家为何干劲不足的疑问，张鑫坦言：“我们的合法权益保护比较弱，经营得‘提心吊胆’。”

　　著名经济学家、国务院发展中心研究员吴敬琏在《意见》公布后撰文分析道，企业家安全感的缺乏，其中的关键是我国产权保护制度存在的问题亟待解决，正是基于这样的现实和认识，党中央、国务院对加强产权保护提出了一系列新要求。

　　平等保护成基本原则

　　“利用公权力侵害私有产权等现象时有发生。”看到《意见》直截了当地指出这一问题时，王军深有同感，民营企业间侵害问题并不突出，但面对公权力时，民营企业“几乎没有话语权”。

　　王军的公司因为一起与国有企业的共同投资而吃了“哑巴亏”；而张鑫则对该类合作选择了不进入，“进去我们只是小股东，权益怎么保障”？

　　推进混合所有制，是党的十八届三中全会关于经济体制改革的重要组成部分。但纵观过去混合所有制发展的实践，张鑫的担忧不无道理，除了国企管理层与民资合谋侵吞国有资产，一些地方国有大股东利用控制权侵害小股东权益的案例并不鲜见。

　　新华网、人民网等2014年曾报道过相关案例。山西天然气股份有限公司始创于2003年，山西冶金物资总公司联合民营企业太原大华荣金属材料有限公司共同出资500万元也参与其中。那时，当地天然气市场前景并不被人看好。5年后，国家支持天然气替代煤气，身为国有控股股东的国新能源发展集团有限公司全面接管了冶金物资总公司，一声不吭将其中民企股权转走，并于一年后发函勒令退股。

　　“缺乏资金时需要民间资本，一旦有利可图我们就可能被踢开。”王军对这样的现象已不足为奇，除了非常有实力的民营企业，“大多数只能吃哑巴亏。”

　　王军公司的产权纠纷就因为对方人事调动，而遭遇了“新官不认旧账”；张鑫见识过的政府“出尔反尔”“朝令夕改”也不在少数，有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”。

　　如今“中央发话非公有制经济权利平等、机会平等、规则平等。”《意见》的公布为王军注入了一剂“强心针”，像他一样产权受损的民营企业家都希望能借助这股春风赢得合法权益。

　　此次《意见》对非公有制经济保护力度的加强显而易见，不仅将平等保护作为规范财产关系的基本原则，更对制度和实践提出了具体要求。包括，废除、消除对非公有制经济各种形式的不合理规定和隐性壁垒；加快推进民法典编纂工作，清理有违公平的法律法规条款；加大对非公有财产的刑法保护力度；认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约、毁约等。

　　“推进产权保护法治化的关键在政府等公权机构。”胡继晔对此指出，无论是产权的有效界定，还是依照法律程序保护产权，都离不开政府和法院等公权机构的严格执行。

　　“《意见》指明了方向，但只靠《意见》是不够的，还要通过法律来确立产权平等保护的制度框架。”胡星斗补充道，实现产权平等保护，后续涉及很多法律的修改完善，如公司、土地、税收、刑事及诉讼程序等方面，要在法律制度和程序的基础上实现审判独立。

　　司法规范增添安全感

　　尽管遭遇侵权的民营企业家只是一小部分，但王军和张鑫都表示，这几乎是所有民营企业家的不安，那就是民营企业的“原罪”。

　　吴敬琏在撰文中提到，长期以来特别是在改革开放的早期阶段，各类企业特别是民营企业在成长过程中往往存在一些“灰色”经营甚至违法行为，一旦企业涉案，容易新账旧账一起算。

　　“如果要细究，很多都是‘一抓一个准’。”王军告诉法治周末记者，民营企业大多不会正面“杠上”国企或政府，也许那些在平时无关紧要的问题，会成为把柄“惹祸上身”。

　　改革开放三十多年来，因为投机倒把罪、虚假出资抽逃出资罪、非法吸收公众存款罪等被绊倒的企业家不在少数。戴上“草民完全无罪”帽子，召开新闻发布会为自己喊冤平反的顾雏军就是其中之一。

　　顾雏军案最早发端于2004年8月开始的“郎顾之争”，经济学家郎咸平指责顾雏军在收购科龙的交易中侵吞国有资产。2008年，顾雏军因虚报注册资本、违规不披露重要信息、挪用资金等罪名，一审获判有期徒刑10年。2012年9月，顾雏军出狱，向最高人民法院提出再审申诉，请求改判无罪。2014年1月17日，广东省高级人民法院受理了顾雏军的申诉。

　　江平曾经公开表示，顾雏军案是对民营企业家“欲加之罪”的典型例子。吴敬琏也公开呼吁，顾雏军案有必要重新审视，以重树民营企业家信心。

　　《意见》的出台不仅让顾雏军案再次引发舆论关注，更为广大民营企业家派发了一颗“定心丸”——《意见》明确提出法不溯及既往，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。不仅要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，也对今后涉案财产的处置进一步规范，严格区分个人财产和企业法人财产，慎重决定是否采取相关强制措施。

　　《意见》公布短短两天内，11月28日，最高人民法院就发布《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》；11月29日，国家知识产权局也印发《关于严格专利保护的若干意见》，为落实意见的要求，作出了一系列详细规定。

　　12月5日，国务院总理李克强在人民大会堂会见600多名来自全国的先进个体工商户代表时再次强调：“要依法保护个体工商户、民营企业家产权，让你们有更好的发展环境。”

　　这一系列举动让王军看到了中央的决心，但经商20年，他对“上有政策，下有对策”深有体会。“地方的阻力不会小。”他对法治周末记者道出了担忧。

　　“我们要看到事情的复杂性和艰难性，很多人可能因此利益受损。”胡星斗在谈到阻力时指出，“关键还是要看落实。”他进一步强调，产权保护是一项长期的工作，“仅仅因经济下行保护民营企业是错误的，无论经济状况好坏，对各种所有制经济都应平等保护”。

　　“（《意见》）这是一个顺应时代潮流、呼应社会期盼的纲领性文件。”吴敬琏在撰文中写道，“能否认真执行和不折不扣地实现这一行动纲领，关乎中国经济能否成功应对当前面临的挑战，能否顺利实现经济发展模式的转型。”

　　（应要求，文中民营企业家均为化名）