11月29日，最高人民法院发布《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》（以下简称《实施意见》）。《意见》明确，慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
11月27日，中共中央、国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，就完善产权制度依法保护产权专门作出了重大决策部署，将依法妥善处理历史形成的产权案件确定为人民法院的工作任务。这也是首次以中央名义出台的产权保护顶层设计。
最高法审判监督庭副庭长滕伟表示，依法妥善处理历史形成的产权案件，是中央加强产权保护决策部署的重要内容和重大举措。
《实施意见》在征求多方意见的基础上，确定了工作原则、方法和步骤，确保案件办理充分体现政策导向，取得良好的法律效果、社会效果和政治效果，切实提升产权保护精准度，推进产权保护的法治化。
《实施意见》明确提出对于改革开放以来作出的涉及重大财产处置的产权纠纷以及民营企业和投资人违法犯罪的生效裁判，当事人、案外人提出申诉的，人民法院要及时审查，认真甄别；确有错误的，坚决依法纠正。
《实施意见》要求着重抓好重大典型案件的甄别、纠正和宣传工作。注重查清案件事实和焦点问题，厘清相关法律政策问题，摸清案件背景和社会反应，准确适用法律和有关政策规定，作出妥善处理。对重点案件要逐案制定包括立案、再审、执行、善后在内的一揽子工作方案。
《实施意见》明确，对符合再审条件的申诉案件，依法启动再审程序；对确有错误的生效裁判，坚决予以纠正，维护公平正义，提升司法公信。坚持纠防结合原则。通过对产权错案冤案的甄别和纠正，强化审判监督司法救济、倒逼防错和统一法律适用功能；落实司法责任制，加强源头预防。
《实施意见》指出，要加强审级监督，上级法院可以提审和改判的，不宜指令再审和发回重审，强化对下级法院办理产权案件的监督和指导，防止程序空转。
《实施意见》要求甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。对于在生产、经营、融资等活动中的经济行为，当时法律、行政法规没有明确禁止而以犯罪论处的，或者虽属违法违规但不构成犯罪而以犯罪论处的，均应依法纠正。
在最高人民法院今日上午举行的发布会上，对如何防止民营企业家遭违法采取强制措施，财产被查封、扣押、冻结的问题，最高人民法院研究室主任颜茂昆表示，《意见》提出了具体的要求。主要是坚持三个原则，其中一个是要坚持依法慎重的原则。要求查封、扣押、冻结一定要有事实和法律依据，不能够超越法定的范围、法定的对象、法定的程序去查封、扣押、冻结。
此外，还有责任自负原则，或者叫做不牵连原则。个人违法的，不能牵连企业，个人违法可以查他的财产，但是不能查封企业的财产。总之，查封、扣押、冻结或者处置财产不能牵连无关者，不能株连无辜者。
滕伟介绍，对于以刑事手段迫使当事人作出意思表示，导致生效民事裁判错误的，要坚决予以纠正。对于涉及犯罪的民营企业投资人，在当事人被采取强制措施或服刑期间，依法保障其行使财产权利等民事权利。
对于民营企业投资人因被限制人身自由而严重影响行使民事诉讼权利，被解除人身自由限制后，针对民事案件事实提供了新的证据，可能推翻生效裁判的，人民法院应当依职权调查核实；符合再审条件的，应当依法启动再审。
与此同时，对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，因政府换届、领导人员更替而违约毁约侵犯投资主体合法权益的，或者因法定事由改变政府承诺和合同约定，对投资主体受到的财产损失没有依法补偿的，人民法院应当依法再审和改判。
此外，对于政府在土地、房屋等财产征收、征用过程中，没有按照补偿范围、形式和标准给予被征收征用者公平合理补偿的错误裁判，人民法院应当依法审查，启动再审。
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责任编辑：周宇航
