特朗普时代美国气候承诺存变数 或退出巴黎协定

　　特朗普时代 美国气候承诺存变数

　　冯迪凡

　　刚刚当选的美国下一任总统特朗普此前在竞选时对气候变化一直表示怀疑，还曾表示在胜选后要取消美国现任总统奥巴马在气候变化方面的诸多行动，并考虑退出《巴黎协定》，重新倚重传统的化石能源。

　　因此值得思考的是，在特朗普胜选、共和党维持国会控制权的情况下，美国退出《巴黎协定》的风险有多大？美国落实其气候承诺的可能性又有多大？这些不确定性又将对全球应对气候变化的共识造成何种影响？

　　“在刚当选总统的特朗普着手建立政府时，我们期望他的团队可以意识到，明智的气候行动可以促进经济增长，为美国的心脏地带带来良好的就业。”世界资源研究所首席执行官安德鲁·斯蒂尔对《第一财经日报》表示，同样还需认识到，气候行动现在是美国外交的核心，美国对《巴黎协定》做出承诺，而推进这一全球协定对于维护美国的全球信誉至关重要。

　　两种方式退出《巴黎协定》

　　特朗普曾表示要在当选总统后令美国退出《巴黎协定》，目前来说，要实现这一目的，特朗普有两种可能的方式。

　　其中一个是程序退出。即特朗普行使总统权力，向联合国有关方面提出退出《巴黎协定》的申请。然而，已经签订的国际协定还能退出吗？答案是肯定的，虽然这个规定令人感到吃惊，但在国际协定的制定中，通常是存在退出机制的，这是国际协议的常规部分。

　　根据《巴黎协定》第28条规定，在协定生效三年后，缔约方可以申请退出，缔约方可最早于保存人收到退出申请一年后正式退出协定。简单来说，这一机制确保国际协议不会朝令夕改，因此，尽管存在退出机制，但特朗普也无法马上令美国退出《巴黎协定》。

　　第二种可能的方式是实际退出。《巴黎协定》是奥巴马绕过国会，使用行政令通过的。为此，奥巴马政府对《巴黎协定》的措辞使用的是“接受”而非“批准”，这就避免进入立法程序，进而在国会面临僵局。

　　但必须指出的是，美国有“国内法优于国际法”的原则，如果特朗普在任内通过与《巴黎协定》有冲突的国内法，那么根据上述原则，美国就无需履行《巴黎协定》的义务，将在实质上退出该协议。

　　美国减排承诺遭质疑

　　大选结果出来后，气候变化界对于美国能否如期实现其减排目标并兑现其资金承诺存疑。

　　在2009年联合国哥本哈根气候变化大会上，发达国家作出每年1000亿美元气候资金的长期承诺，并在2010年坎昆大会上进一步巩固了这一承诺。

　　1000亿美元具有政治象征意义。不过，据经济学家测算，从化石燃料投资向绿色投资转型大约需要90万亿美元，相比之下，1000亿美元的资金支持还远远不够。

　　美国还曾承诺向绿色气候基金（GCF）注资30亿美元，不过，共和党控制下的国会恐怕连这30亿美元也不想批准。特朗普更曾表示，将撤销美国对联合国气候变化项目的一切资金支持。

　　在温室气体减排方面，美国此前承诺，到2020年，将在2005年的基础上减排17%，到2025年进一步减排26%~28%，并努力实现较高减排目标。

　　然而目前出现了两方面障碍：其一，奥巴马的清洁能源计划被视作美国实现减排目标的保障，而这一计划的推进受阻，此前美国最高法院就做出了暂停清洁能源计划的决定。

　　而在大法官斯卡利亚去世的情况下，最高法院对于清洁能源计划的票数变成4∶4，这样的平局在奥巴马任期结束前将不会有变化。而作为下任美国总统，特朗普有权任命一位新的大法官，清洁能源计划的命运也将受制于此，此前，特朗普曾就清洁能源计划说“一旦当选，将撤销这个愚蠢的计划”。

　　第二个障碍是，特朗普支持油气资源开发，支持煤炭的主流能源地位，并且反对碳排放收税，也反对政府干预能源技术创新等。一种普遍的观点是，特朗普的当选将是清洁能源公司的利空。