在储煤高峰期、煤炭产量下降等多重因素的推动下，煤炭价格一直居高不下。为此，11月9日，国家发改委就鼓励签订中长期合同、促进煤炭和相关行业持续发展有关情况举行发布会，国家发改委副秘书长许昆林在会上介绍，日前，神华集团、中煤能源集团和华电集团、国家电投集团签订了电煤中长期合同，双方商定了5500大卡动力煤的基础价为535元/吨，在此基础上将建立随市场变化的挂钩机制，价格波动由双方合理分担。许昆林指出，目前煤价上涨存在炒作因素，中长期合同有助于稳定煤价。不过也有业内人士提醒称，我国仍需完善合同违约惩处机制。
我国再度力推中长期合同
许昆林日前在会上表示，签订中长期合同不仅有利于煤炭、电力两个行业实现收益共享，风险共担，还有利于煤炭价格包括市场的稳定，有效化解因市场波动带来的运营风险和矛盾，避免价格大起大落。此外，通过中长期合同的签订和实施，可以稳定煤炭供应，把握煤炭去产能的规模和节奏。
截至11月8日，据最新一期环渤海动力煤炭价格指数显示，5500大卡动力煤综合平均价格报收606元/吨，较年初的371元/吨上涨了63.3%。对此，许昆林强调称，目前有个别投机炒作对煤炭价格起到了推波助澜的作用。国家发改委价格司巡视员张满英也在会上表示，当前我国煤炭市场运行还不够规范，一些市场主体契约意识不强，还有市场主体借机进行囤积和炒作，这些都进一步推高了煤炭价格的上涨。
中国能源网首席信息官韩晓平告诉北京商报记者，煤炭出现投机炒作情况与我国经济压力下行不无关系，由于现在我国金融资本规模巨大，但大部分实体经济盈利不高，部分经销商看煤价一路上涨，往年冬季只合理存煤2万吨，今年就可能囤煤20万吨，在煤炭去产能不断推进的背景下，囤煤行为导致市场上的煤炭进一步减少，推升了价格，经销商此时再把煤炭转手卖出，就能获得高额利润。
韩晓平表示，要想解决这一问题，首先要适当放开安全、清洁、先进的煤炭产量，以抵御囤煤和炒作的冲击，补充煤炭市场的缺口，我国推广煤企与电厂签订中长期合同，让煤企向电厂直接供煤，中介商损失了大量电厂客户后，也将无从炒作。
两月内7次喊话稳煤价
北京商报记者梳理发现，包括本次发布会在内，近两个月来，国家发改委已经就煤炭做出了7次相关表态，其中在9月8日和9月23日分别召开会议，提出增加煤炭日均产量，9月27日和11月3日分别提出符合条件的煤矿可以在330个工作日内释放产能、召开提醒告诫会重申稳煤价。
韩晓平表示，国家发改委频频喊话煤炭行业，在近两年来十分少见，可以十分明显地看出，多次喊话的重点均指向了煤炭去产能与稳定煤价，上一次出现这样的现象还是2011年前后煤价疯涨的时候。但与五年前不同的是，当时我国实行煤电价格联动机制，以不少于半年为一个周期，如果煤价同期变化幅度超过5%，就要相应调整电价。“现在看来，当时的机制为电厂减轻了负担，一定程度上稳定了煤价，不过随着市场情况的不断变化，如今我们还需要更多的措施来稳定煤价，因此，中长期合同又被摆上了桌面”，韩晓平说。
2013年10月，煤炭价格再次出现回暖，当时环渤海5500大卡动力煤均价已经逼近600元关口，为了稳定煤价，国家发改委提出支持供需双方签订两年以上的中长期合同，建立长期稳定的供需关系。2014年8月，国家发改委发布《煤炭经营监管办法》，鼓励大型煤矿企业与耗煤量大的用户企业签订中长期直销合同，自当年9月起施行，此后煤炭价格趋于平稳，中长期直销合同也并未再被不断大力推广。
违约难题待解
实际上，尽管煤炭中长期合同在我国已有多年历史，但目前仍面临难点无法根治，其中之一就是违约。韩晓平表示，中长期合同的主要目的是保障煤炭供应，还可以起到稳定煤价的作用，但由于此前我国中长期合同只签订煤炭供应量，而不限定煤炭价格，因此部分煤企在签合同后会坐地起价，变相违约，而部分电厂也会主动寻找更加便宜的货源，以节省自己的开支，如此一来，中长期合同的约束力大大下降。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也表示，此前中长期合同的违约成本不够高，一旦煤价出现持续上涨，企业违约后获得的利润远超违约金，因此有时宁愿违反合同交罚金，也要违约涨价。他建议称，未来，中长期合同的重点还应该落在违约的处罚措施、执行力度和抑制煤炭价格过快上涨三方面。
林伯强建议称，为了抑制煤炭过快上涨，可以适当增加先进煤企的产量，适度放开工作日，但一定要调控得当，避免大面积复产潮的出现，在适当放开先进煤企的同时，对于苟延残喘的“僵尸企业”要尽快落实破产退出，加强巡查力度，避免部分地方企业继续向“僵尸企业”输血。
北京商报记者 蒋梦惟 林子/文 李烝/制表
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