地方统计机构垂直管理改革试点将扩围

　　地方统计机构垂直管理改革试点将扩围

　　统计数据“含金量”有望提升

　　本报记者 杨泥娃报道

　　近日，国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉喆分别前往上海、吉林、辽宁、黑龙江等地。据悉，除调研地方经济形势外，此行的另一个重要议程，就是推动地方统计管理体制改革。

　　实际上，早在2006年，吉林省就作为国家统计局统计管理体制改革的试点省份，开始在全国率先实行省以下政府统计机构垂直管理。其改革的具体内容就是将全省市（州）、县统计局从地方政府序列上划为省统计局的直属机构，相应的机构编制、干部管理权限、经费也全部上划至省统一管理。

　　而此次在吉林省统计系统垂直管理体制改革试点十周年座谈会上，宁吉喆就指出，要积极稳妥扩大地方垂直管理改革试点范围，要进一步强化国家对地方垂直管理改革试点的指导。

　　对此，北京大学经济学院国民经济核算中心副主任蔡志洲认为，在全国范围推广地方统计垂直管理，主要是考虑到国民经济核算，要在制度、人事等各个方面保障统计数据的准确性。

　　“由于一直以来统计数据与地方政府业绩观相联系，所以存在一些数据不准确的现象，以及数据漏算、多算等情况出现，统计机构垂直管理则有利于解决很多数据重复计算和漏算的问题。”蔡志洲在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　更重要的是，随着统计垂直体制的改革加快，GDP统一核算有望迈出重大一步。

　　资料显示，自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来，地方统计总和高于全国GDP总量的局面就始终没能改变。据了解，2013年、2014年、2015年各省GDP之和，与全国公布的GDP相比，就分别差4.19万亿、4.83万亿、4.68万亿。

　　湖北统计局副局长叶青认为，地方实施统一核算GDP后，可以为全国统一核算GDP创造基础。

　　与此同时，蔡志洲认为，垂直管理也将解决国民经济核算在技术上所存在的问题。“过去统计数据是分散到各个阶层计算，再把数据加起来，最后汇总到中央，而各个地方上由于核算口径不一样，计算方法不一样等原因，会造成很多误差。所以现在采用的方法是把地方的基础数据报上来，这样就从多级变成两级，国家和省各一级，避免了由于核算技术所带来的问题。”

　　另外，蔡志洲也坦言，之所以多年来统计垂直管理未能大范围铺开，其中有原因是涉及到一些地方利益方面的问题。“比如各地区之间的经济数据要互相比较，如果只是交由省里测算则各地方容易认为不公平。因此需要统计工作慢慢完善，把制度逐步建立起来，争议就会逐渐变小。”

　　“固然，统计垂直将完善现有体制，有利于改善数据质量，并提高统计业务水平。但反过来，也要注意地方政府在配合方面可能会产生的新问题。”蔡志洲说。

　　对此，蔡志洲认为，关键还是要循序渐进地推进改革，在实践中不断总结经验。“此前的城调队和农调队，都是由中央直接领导进行入户调查，通过实践效果还不错，将来或许可以在这方面和地方其他政府统计结合在一起发展。”