【中国PPP示范项目巡礼】攻坚喀斯特地貌难题，将“短板”打造成“样板”

　　【中国PPP示范项目巡礼】攻坚喀斯特地貌难题，将“短板”打造成“样板”

　　文章导读： 贵州省六盘水市地下综合管廊项目的推进，不但将改变一座城的面貌，治理“马路拉链”和“空中蜘蛛网”等城市顽疾，破解防汛排涝等难题，而且将把城市建设中的“短板”打造成“样板”，为其他城市提供可借鉴的经验。

　　《中国经济周刊》 记者 程子彦|贵州报道

　　（本文刊发于《中国经济周刊》2016年第43期）

　　贵州省六盘水市地下综合管廊项目的推进，不但将改变一座城的面貌，治理“马路拉链”和“空中蜘蛛网”等城市顽疾，破解防汛排涝等难题，而且将把城市建设中的“短板”打造成“样板”，为其他城市提供可借鉴的经验。

　　六盘水市住建局党组副书记周学峰表示：“传统建设耗费大量时间、人力和财力，造成重复建设，影响市容和群众生活。备受诟病的‘空中蜘蛛网’‘马路拉链’等问题，症结就在于此。应该说，能否让各路管线都有安稳的‘家’，直接决定了一座城市的管理水平，也关系到未来发展的承载能力。”

　　示范项目背景

　　成功获批全国地下综合管廊试点，但苦于资金难题

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　　还记得今年夏天在武汉、太原等地“看海”的景象吗？地下综合管廊的建设被认为是解决“都市看海”等城市内涝难题的有效途径，即专门为雨水“开路”的雨水舱。当然，地下综合管廊不仅仅有雨水舱，还有电力舱、天然气舱。

　　其实，讲得通俗点，地下综合管廊就是在城市地面以下,为各类市政管线修建的一座“集体宿舍”,各种工程管线有秩序地布局其中,各有各的“房间”。

　　“从2016年开始全国大量城市开建地下综合管廊。我市的地质地貌及市情决定必须尽快开建地下综合管廊，治理‘马路拉链’等城市顽疾。”贵州省六盘水市财政局局长李文旭向《中国经济周刊》记者表示。

　　据《中国经济周刊》记者了解，六盘水是山地城市，喀斯特地形广布，地质状况多变，这就为管廊项目建设造成很大的先天难度。

　　2015年，六盘水市申报了第一批全国地下综合管廊试点，并成功获批。但是在建设综合管廊的实践中，遇到了资金难题。为破解建设资金难题，六盘水市积极探索管廊项目建设PPP新型运作模式，全面推进项目建设。

　　据六盘水市财政局向《中国经济周刊》记者提供的材料：六盘水市综合管廊建设总长39.8公里，其中老城区管廊长度24公里、新城区管廊长度15.8公里，具体建设任务为：规划在老城区的人民路、荷泉南路、红桥路、水西南路、钟山路（西段和东段）、西山路、凉都大道、官厅路、龙井路、凤凰大道等道路地下综合管廊建设。

　　项目总投资29.94亿元，中央财政专项补助资金9亿元，地方政府配套资金2亿元；引入中国建筑股份有限公司（下称“中国建筑”，股票代码601668，其中标项目后交给下属公司中建二局）社会资金18.94亿元。项目已于2015年10月17日开工。

　　示范项目概况

　　“投资+施工”捆绑运营，明年全面完成建设任务

　　p43-2015 年12 月28 日，全国首批地下综合管廊试点城市六盘水市地下综合管廊PPP 项目特许经营签约仪式举行。

　　2015年12月28日，全国首批地下综合管廊试点城市六盘水市地下综合管廊PPP 项目特许经营签约仪式举行。

　　p43-2六盘水市地下综合管廊工程2016 年计划完成投资18.6 亿元，完成天湖路东段、育德路、荷泉南路、凤凰大道东段地下综合管廊建设。图为育德路全景。

　　六盘水市地下综合管廊工程2016 年计划完成投资18.6 亿元，完成天湖路东段、育德路、荷泉南路、凤凰大道东段地下综合管廊建设。图为育德路全景。

　　据《中国经济周刊》记者了解，六盘水市地下综合管廊项目采取的是“投资+施工”打捆运营模式。

　　具体模式为：采用A模块（PPP特许经营）+B模块（施工建设）合并公开招标。通过管廊打捆+PPP模式（建设—运营—移交）运作项目，将六盘水市15个试点项目共17个规格形式不同的管廊子项目打捆，采用资格预审方式面向全社会公开招标社会资本方。这样的好处是免去施工招标过程，合理节约大量工作时间。

　　据六盘水市财政局向《中国经济周刊》记者介绍，六盘水市招标社会资本方初期就确定了两个重要标准：资金实力雄厚、具有施工特级资质。

　　据《中国经济周刊》记者了解，其实在公开招投标之前，六盘水市保障性住房开发投资有限公司（下称“六盘水住投公司”）先行独资注册成立了六盘水城市管廊建设开发投资有限责任公司（下称“六盘水管廊公司”），开展项目前期手续办理工作。

　　六盘水管廊公司总经理苗战中向《中国经济周刊》记者表示：“中国建筑作为国有大型建筑企业集团，参与地下综合管廊建设既是企业发展的战略选择，也是参与国家投资、建设的社会责任的体现。尤其是该项目采用PPP模式运营，中国建筑也将投资业务作为今后发展的一个重点方向，PPP模式的运用，为中国建筑投资业务的发展提供了契机。”

　　被确定为社会资本方后，中国建筑向六盘水管廊公司增资8亿元（占股80%），六盘水市住投公司代表市政府出资2亿元（占股20%）共同组建了管廊SPV（特殊目的）公司，负责项目建设、运营、管理工作。

　　2015年12月28日，六盘水市住房城乡建设局代表政府授予管廊SPV公司综合管廊特许经营权，特许经营期为30年（其中建设期2年，运营期28年）。在特许经营期内，管廊SPV公司负责综合管廊投融资、建设、运营管理工作，并享有向管线使用单位收取廊位租赁费、管廊物业管理费和获得政府可行性缺口补贴的权利。

　　据六盘水管廊公司向《中国经济周刊》记者介绍，截至2016年9月20日，累计完成地下综合管廊9.38公里，当前累计完成投资10.76亿元。2016年计划完成投资18.6亿元，完成天湖路东段、育德路、荷泉南路、凤凰大道东段地下综合管廊建设，全面启动其余路段地下综合管廊建设；2017年计划完成投资6.09亿元，全面完成建设任务，按期进入试运营阶段。

　　预计项目建成后，将实现供水、电力、通信、广电、再生水、热力、燃气、雨水、污水管线入廊，有效解决“马路拉链”和“空中蜘蛛网”等问题，形成以荷泉南路、育德路和红桥路为示范的综合管廊全国示范项目。

　　六盘水管廊公司还介绍说，六盘水市地下综合管廊项目在全国首批10个地下综合管廊试点城市中遥遥领先。由于项目在管廊建设上的突出表现，已有国内其他多地兄弟城市市政府前来六盘水观摩考察实地调研。

　　示范项目亮点

　　创新攻坚地质难题，建设全国首个三舱管廊

　　苗战中向《中国经济周刊》记者坦言, “在山地城市搞管廊建设，贵州特有的喀斯特地貌给建设施工带来了不小的挑战，而这正是在六盘水试点地下管廊建设的意义。”

　　据六盘水管廊公司介绍，六盘水是山地城市，地形复杂，地质状况多变，管廊项目建设施工工艺复杂，施工难度大；六盘水市交通主干道少，施工协调难度很大，这些因素都将影响施工进度。

　　“坚硬岩石和地下溶洞是最大的拦路虎。在管廊建设过程中先是靠爆破击碎地下大面积坚硬岩石,接着要对付频繁出现的地下溶洞,需用大体积的混凝土浇筑来填满。刚松一口气,软土层又出现了,与相邻地段的岩石区容易造成沉降不均,必须及时处理……然而大刀阔斧的施工,又必须在特殊环境下精密细致地完成。”苗战中向《中国经济周刊》记者介绍。

　　面对这种特殊的地形，六盘水管廊公司邀请知名专家指导，制定切实可行、符合六盘水地质条件的施工方案，并对施工单位和监理单位进行施工交底，以技术为龙头，确保施工顺利进行。

　　同时，作为在西南地区唯一一个地下综合管廊项目，六盘水管廊公司十分重视科技立项和课题创新。据中建二局介绍，中建二局先后对管廊预制拼装接头防水及堵漏关键施工技术研究、管廊混凝土自身抗裂和抗渗研究、管廊盾构掘进及顶推关键施工技术研究等多项课题进行了立项，以期为相同地质条件下的管廊施工提供借鉴。目前，相关课题的立项及经费申请已上报，正在等待批复。

　　据六盘水管廊公司介绍，地下综合管廊一般埋藏于地下约6米，覆土厚度2米，横截面总宽约11米，高3.6米。目前地下管廊一般分为两舱和三舱，中建二局建设的六盘水市地下综合管廊是三舱，分别是电力舱、综合舱和天然气舱，系全国首个在建三舱管廊。

　　从政府层面来讲，六盘水市财政局认为地下管廊项目的难点是管线入廊及收费问题。

　　据六盘水市财政局相关人士介绍，地下综合管廊入廊收费没有国家、省级相应收费标准及文件支撑，现阶段入廊收费由政府与入廊企业协商解决，由于入廊企业大多为央企，入廊收费协调难度较大。一方面，市政府积极和各入廊单位协商；另一方面向住建部等部门报告，请求出台相关政策措施。同时，部分已建成管廊段，入廊事宜还未具体落实。六盘水市财政局建议：希望政府出台相关政策措施，尽快推动入廊事宜，尽快实现项目收益。