财政钱紧职业年金无米下锅 全覆盖后年缴费或达2500亿

　　财政钱紧，职业年金无米下锅 全覆盖后缴费规模或达2500亿

　　■本报记者 王晓慧 北京报道

　　年内，首批基本养老保险基金的投资运营基本尘埃落定，那么，已建立了两年之久的职业年金，又将能给资本市场带来多大的资金增量？

　　“按照国务院部署，从2014年10月1日起，机关事业单位职工必须强制参加城镇职工基本养老保险，并同时设立职业年金制度，但到目前为止，全国绝大部分机关事业单位均未建立职业年金个人账户。”11月3日，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授接受《华夏时报》记者采访时表示，由于机关事业单位有政府预算做保障，缴费能力比较强，为此，职业年金基金的积累会稳步增长，一旦入市将会对资本市场构成一个支撑，其力量远大于企业年金。

　　不过，由于职业年金的缴费率较低，且全额拨款的机关事业单位缴费仅是记账，并不形成实账的资金积累，为此，其投资基金规模也会大打折扣。

　　大部分地区尚未开缴

　　目前，距离职业年金法定起步时间（2014年10月1日）已过去整整两年，但大多数机关事业单位仍未设立职业年金个人账户，也并未开始进行补缴。

　　2015年4月6日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》，宣告机关事业单位自2014年10月1日起开始实施职业年金制度。也就是说，在落实机关事业单位养老金并轨的同时，推进职业年金制度，从而保障机关事业单位人员退休后的收入不会出现大幅下降。

　　“自2014年10月1日起开始实施职业年金制度，全国上下一盘棋，建立和补缴职业年金，但时至今日，机关事业单位的基本养老保险并轨已基本到位，职业年金却是各自为政，很少有省份补缴到位，甚至绝大部分地区职业年金的个人账户都还没有建立。”董登新表示，职业年金基金采用个人账户方式管理，个人缴费实行实账积累。

　　根据《机关事业单位职业年金办法》规定，职业年金所需费用由单位和工作人员个人共同承担。单位缴纳职业年金费用的比例为本单位工资总额的8%，个人缴费比例为本人缴费工资的4%，由单位代扣。

　　“我们自己缴纳基本养老保险的时间将满1年，但从没有听说过职业年金一事。”11月3日，武汉某高校教授郭新颖接受《华夏时报》记者采访时称。

　　记者采访获悉，北京地区的部分医院和中小学等事业单位已经建立了职业年金的个人账户，单位人员的工资单上已有相应的资金扣除。

　　“各地建立职业年金制度的时间进度有很大差别，比如，在职业年金个人账户设立并开始缴费的时间上，中央行政机关明显会早于地方行政机关；各地行政单位要普遍早于各地事业单位；财政全额供款的单位也会普遍早于非财政全额供款的单位。”董登新表示，职业年金很大部分资金来源于地方财政，鉴于大部分地方政府都在这方面有财政压力，职业年金完成全面筹资和补缴至少还要两三年的时间。

　　年入资金规模2500亿

　　职业年金制度尚未完成全覆盖，但对其未来投资托管的资金规模已有各种预测：少则几百亿、多则几万亿。

　　其实，对于职业年金的资金规模，无非取决于参保人员的数量和职业年金的缴费基数。根据公开资料显示，我国事业单位有111万个，事业编制3153万人，全国公务员总数约700万人，由此推测全国机关和事业单位人员合计近3900万人。

　　“这个统计数据相对保守，机关事业单位的雇员规模一定超过了5000万，其中有三分一左右属于财政全额拨款的行政事业单位，这部分缴费采用‘记账’的办法计入职业年金个人账户中，也就是账户里并没有对应的钱。”董登新表示，对于缴费基数，机关事业单位人员的平均工资水平基本是在全国平均工资的中上等，也就是按照全国平均工资上浮20%-30%左右，保守来看，可按照20%进行估算。

　　国家统计局公布，2015年平均工资数据，被调查单位就业人员年平均工资为53615元。按此推算，机关事业单位人员的年平均工资水平约为64000元。同时，5000万的机关事业单位人员中，由于三分一的财政全额拨款人员并不存在资金积累，为此，实际涉及的统计人数约有3300万人。

　　根据以上数据，董登新进行匡算得出：职业年金一旦实现全覆盖，每年的缴费规模约为2500亿元。

　　同时，根据人社部、财政部联合印发的《职业年金基金管理暂行办法》获悉，职业年金投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于投资组合委托投资资产净值的30%，按此投资上限推算，职业年金每年将为资本市场带来760亿元的增量资金。

　　倒逼企业年金发展

　　与职业年金的后来居上相比，企业年金的发展略显滞后。

　　职业年金与企业年金同样属于补充养老金制度，但企业年金早起步25年，不过由于企业年金制度的覆盖面较窄，参保率较低，以至于截至2015年底，企业年金的覆盖职工仅有2300万人，企业年金结余基金仅为9625亿元。这一数字，相比7个亿的就业群体来讲，比例非常低。

　　“职业年金具有强制性，企业年金属于自愿建立，长此以往，此处无疑将会增大两者的收入差距。”11月3日，一接近企业年金运营的业内人士接受《华夏时报》记者采访时表示，职业年金的规范运作与普及将会发挥重要的示范效应，有利于倒逼我国企业年金的加速发展，从而刺激企业年金快速扩大覆盖面。

　　据记者了解，我国企业年金已全部进入市场化运作，同时，短期内企业年金规模不会有太大的增长。

　　“职业年金制度主要针对的是机关事业单位的编内人员，但我国有大量的编外人员存在，职业年金制度一旦普及，编外人员也会提出相应的诉求，也就是说，倒逼企业年金发展的首要群体有可能是从机关事业单位的编外人员开始。”董登新表示，只有职业年金与企业年金同时大发展，才能为我国资本市场的做大做强提供足量的“长钱”及庞大的机构投资者，并为国民养老提供重要的补充保障机制。

　　据记者了解，职业年金基金应当委托具有资格的投资运营机构作为投资管理人，负责职业年金基金的投资运营。记者从上述接近企业年金运营的业内人士处了解到，他们自9月份开始，便已着手一系列职业年金市场拓展的前期准备工作，并已与部分机关事业单位达成了意向。