2016全国扶贫日金融扶贫成果展在京举行 证监会扶贫工作取得积极成效

　　2016全国扶贫日金融扶贫成果展在京举行 证监会扶贫工作取得积极成效

　　本报记者李光磊10月17日是我国“扶贫日”。在这一天，由中国证监会办公厅、机关党委联合发起，中国上市公司协会主办，金融街控股股份有限公司承办，Life金融街协办的“金融扶贫携手共进”2016全国扶贫日金融扶贫成果展在金融街购物中心正式拉开帷幕。

　　近年来，中国证监会认真贯彻党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，聚集精准扶贫方略，积极发挥资本市场在扶贫工作中的服务功能和促进作用，推动了贫困地区的产业发展和民生改善，扶贫工作取得积极成效。

　　坚持政策引导把资本市场“活水”引入贫困地区

　　近年来，证监会注重发挥资本市场在脱贫攻坚中的重要作用，积极推进包括少数民族地区、革命老区在内的贫困地区利用资本市场进行产业结构调整、转型升级和加快发展，先后出台了服务西部地区、革命老区、少数民族地区的一系列政策。

　　具体来看，为响应国家西部大开发战略，2012年8月起，证监会研究制定了西部企业首次公开发行优先审核政策；为贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略部署，2014年4月出台了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》，指导当地企业发行债券、到新三板挂牌，双向选派干部挂职，开展专题培训，引进证券行业公益资金853万元支援当地民生、教育项目等，积极支持了赣州市的振兴发展；为贯彻中央西藏工作座谈会精神，2015年3月就资本市场促进西藏发展提出了8项支持措施，有力地促进了西藏地区经济社会进步。

　　证监会针对少数民族地区还制定了费用暂免措施，对注册在内蒙古、广西、西藏、宁夏和新疆5个民族自治地区的挂牌费用全部暂免，并专设培训基金，支持民族地区的金融人才培养。

　　为探索和实施金融扶贫新举措，2016年3月，人民银行、证监会等7部门制定了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出了支持贫困地区的企业通过多层次资本市场进行融资的原则。

　　各项政策的推进，有效地促进了贫困地区的发展。1998年至2016年9月底，贫困地区共有17家企业实现首次公开发行股票并上市，融资额约75亿元；已上市贫困地区企业再融资约293亿元。2013年至2016年9月，共有181家贫困地区企业成功在新三板挂牌。2003年至2015年12月底，涉及贫困地区企业重大资产重组共计48项，累计金额达179亿元。

　　2016年9月9日，证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，从政策支持、引导行业力量支持、加强定点扶贫支持等方面制定了全面的帮扶措施。努力引导发达地区的人才、资本、技术流入贫困地区，从而实现区域协调发展、协同发展、共同发展，既体现了政策的支持，又坚持了市场“三公”原则，资本市场助推脱贫攻坚进入了新的发展阶段。

　　坚持定点帮扶把金融扶贫理念输入贫困地区

　　按照国务院扶贫办的安排部署，证监会于1998年9月开始参与定点扶贫工作，最初帮扶云南省中甸县和宁蒗县，2002年4月调整为帮扶安徽省宿松县和太湖县。在2012年底新一轮定点扶贫对象调整中，证监会主动新增帮扶河南省兰考县等8个县，2016年6月又提出将新疆喀什地区的麦盖提县纳入帮扶范围，使帮扶总数达到9个县，分布在6个省区，对口帮扶县的数量在中央机关中是最多的。

　　在开展对口扶贫的18年间，证监会系统先后选派了45名年轻优秀干部到定点县挂职扶贫，累计投入资金近5800万元，帮助协调引进项目资金15亿元，投入到教育、民生、基础、产业等领域的90多个帮扶项目，帮助贫困地区有效改善了生产生活条件，促进了当地经济社会发展。

　　在机制创新方面，创新扶贫资金运行机制，确立了“先拨付，后报账，村决策、乡统筹，县监管”的资金运用机制。借鉴上市公司信息披露制度，建立了扶贫资金公告公示制度，强化社会监督，保障扶贫资金落在老百姓身上。探索建立了“三位一体”的金融扶贫模式，使财政资金效应扩大，金融机构风险可控，企业融资难题破解，贫困农户稳定增收，实现了政府，银行，企业，农户四赢局面。依托中国证券业协会设立的“中国扶贫板”，为贫困地区提供县情展示、农产品销售、企业融资、文化创意、人才知库等支持，推进“中国扶贫板”的地方模式。

　　坚持长效机制把证监会系统的关爱带入贫困地区

　　证监会始终把扶贫作为一项崇高的政治责任，建立健全了领导体制和脱贫攻坚长效机制。证监会主席刘士余亲自担任扶贫工作领导小组组长，副主席姜洋、赵争平任副组长；证监会内部12个业务部门和系统14个单位为领导小组成员单位；每位党委成员和证券交易所党委书记都牵头帮扶一个贫困县。

　　为推进证券期货行业脱贫攻坚工作的开展，证监会还专门设立扶贫办，由有贫困地区挂职经验的同志参与统筹管理行业扶贫、定点扶贫工作，确保精准扶贫、对口帮扶、引导行业履行社会责任等各项工作任务的落实。

　　在做好证监系统开展扶贫工作的同时，证监会注重发挥证券期货行业在智力、人才、资源和资本优势，为脱贫攻坚提供专业服务。鼓励和引导上市公司、证券基金期货等证券经营机构等行业力量共同履行社会责任，共同参与脱贫攻坚。证券业协会开展了“一司一县结对帮扶”，通过组建扶贫工作站，管理人员挂职等方式与贫困县政府建立长效的帮扶机制。

　　在产业扶贫方面，上海证券交易所在安徽宿松县帮助企业对接资本市场，2015年底中天石化在新三板挂牌，结束了当地没有挂牌企业的历史；在金融扶贫方面，深圳证券交易所拿出1500万元在甘肃武山县设立扶贫贷款风险补偿基金，帮助解决12家小微企业和1050户农民“贷款难、贷款贵”的问题。

　　在“互联网+”扶贫方面，证券业协会帮助山西隰县、汾西县建设农产品网上销售平台，其间有1个月的销售额就达到670万元；在医疗扶贫方面，郑州商品交易所安排250万元在河南桐柏县实现16个乡镇215个行政村基础医疗设备更新全覆盖。

　　在培训当地人才方面，上海期货交易所投入45万元对安徽太湖县干部、创业致富带头人连续开展三期专题培训；针对特殊贫困群体，中国金融期货交易所在陕西延长县开展留守儿童互联网助学活动，为667名贫困儿童实现心愿，通过帮扶致富计划，帮助430人实现脱贫。