国土部力推人地挂钩 为1亿农民进城铺路

　　国土部力推人地挂钩 为1亿农民进城铺路

　　华夏时报（公众号：chinatimes）记者 杨仕省 北京报道

　　农地改革又有新进展。

　　10月10日，国土部、发改委、公安部、人保部、住建部联合举行《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》（以下简称《意见》）新闻发布会，提出到2018年基本建立人地挂钩机制，同时允许进城落户人员自愿有偿转让宅基地。

　　从《意见》内容来看，最大亮点在于解决农村人进城落户的后顾之忧，但这个跟此前8月初由国务院出台的《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》有相同之处。

　　在会上，国土资源部规划司副司长周建春指出《意见》的目标任务是，到2018年，基本建立人地挂钩机制；到2020年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，为如期实现1亿左右农业人口在城镇落户提供用地保障。

　　周建春还提到，如何切实保护进城落户农民的权益，是《意见》的重点内容。为解决进城落户农业人口后顾之忧，《意见》提出现阶段不得以退出农民土地(承包权、宅基地使用权、集体收益分配权)三权作为农民进城落户的条件，而是允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。“农民进城后，自有的宅基地可以进行有偿流转。” 周建春说。

　　据查，所谓人地挂钩，按照2011年国务院在《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中的表述，就是在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩。

　　10月11日,中国土地勘测规划院副总工程师办邹晓云则对《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者说，相比之下，此次出台的《意见》的变化并不大。此前出台“十三五”规划纲要强调加快农业转移人口市民化，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，即人地挂钩。

　　据悉，此次发布的《意见》主要措施包括五个方面，一是实行差别化的用地标准，二是实施规划统筹管控；三是改进用地计划安排；四是优化土地供应结构；五是提高农村土地利用效率。对此，周建春指出，2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩，其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求，初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法，农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地，1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此，从现行规划看，土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。

　　周建春还强调，我国人多地少，耕地资源十分宝贵，必须倍加珍惜，要像保护大熊猫一样来保护耕地。国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线，必须守住，不能突破。因此，“在实施人地挂钩过程中，对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用，要采取跳出去串联式、卫星城式发展，把好山好水好田融入城市、融入市民生活。”周建春说。

　　不过，受访的多位专家对此次出台《意见》另有看法。

　　“这次出台的《意见》会导致出现一个新的问题，那就是农民将农村的宅基地流转了，到城市去买房却买不了房子，尤其是一线城市，要买房的限制条件很多。”10月11日，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、北京才良律师事务所律师王才亮在接受《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时说，农村的宅基地流转了，城市里的建设用地指标增多了，但收益的并不是农民。

　　“我们必须打破城乡二元机构，让农村土地流转起来。”全国房地产商会联盟主席、住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌在《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者采访时说，允许进城落户人员自愿有偿退出或转让宅基地，生产要素一旦开放了，那经济就活跃了。

　　“房价高是因为房子的供不应求，供不应求是因为中国的土地制度问题。”顾云昌说,目前的高房价，更是要充分发挥地价的调控作用，促进土地资源的合理流动。

　　而中国土地勘测规划院副院长周建春则向《华夏时报（公众号：chinatimes）》记者表示，今后5年，深化征地制度改革还将是国土部的重点工作之一。“国土部还将进一步从严土地管理，包括对全国各地将停止审批别墅类供地和办理相关用地手续，以进一步优化土地供应的布局和结构。”周建春说。